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第36章（第1页）

在丹麦，德国全权代表维尔纳?贝斯特严格地说来根本不是外交部的官员。他在哥本哈恨的总部通常不是称为德国公使馆，而是称为&ldo;德国全权代表办事处&rdo;。1943年1月，德国总理府甚至说他&ldo;不再是派驻丹麦政府的德国外交代表，而是一种驻丹麦的德国专员&rdo;。贝斯特除110了是大空间问题的专家并在1941年和1942年担任过驻法德军司令官的行政官员外，还曾做过党卫队律师，是德国警察问题的权威和（如同里宾特洛甫不得不承认的那样）&ldo;海德里希的合作者&rdo;。因此，尽管德国外交部长可能会夸口说，这个全权代表的任务是他进行的&ldo;试验&rdo;的一部分，即试用&ldo;温和的手腕和妥协的方式&rdo;去对待丹麦人，判断其效果如何，可是使贝斯特在1942年获得丹麦这个职位的，并不是由于他的外交经验，而是由于他同党卫队的关系。他在丹麦任职的那两年半期间，除了接受外交部的指示外，一直还接受希特勒和希姆莱的指示，同时又与&ldo;内政部长、希姆莱和党卫队圈子里的人士&rdo;保持着&ldo;联系&rdo;。

在德国占领下的欧洲，可以施展重要影响的另外一个外交部代表，就是赫尔曼?诺伊巴赫尔。他在1943年9月7日奉派以&ldo;特使&rdo;的身分前往巴尔干各国。然而，象贝斯特一样，他也不是一个职业外交家，而是纳粹党的一名工作人员。在其他占领区内，即使有外交部的代表，他们在德国占领工作方面也只不过起着次要的作用。在荷兰，所谓外交部驻外机构长官贝内，显然是由赛斯一英夸特而不是由外交部委派的，他成了德国专员的下属，其主要工作根据规定是：&ldo;处理还有可能在荷兰发生的那种外事方面的政治问题&rdo;。鉴于德国政府的其他机构不断地尽力防止这种问题再度发生，这就意味着贝内对处理各项事务方面的影响实际上是很有限的。i111可是，对外交部代表的影响加以限制的这种政策，也确实带来了一个好处。那就是：尽管里宾特洛甫和其他部长为占领区内各自的职责时常发生冲突，外交部和德国民政机构之间的关系却一直相当融洽。出现的唯一一次激烈的冲突是为了东方占领区，当时里宾特洛甫反对政府部长罗森贝格的意见，主张外交部应有权参加俄国占领区的内部组织工作。虽然希特勒马上就驳回了他的这一主张，但是外交部长通过在外交部内组织一个&ldo;东方委员会&rdo;，并通过培养自己的东欧流亡者集团，显然继续干预东方地区的事务。因此，1942年5月，罗森贝格不得不又向希特勒申诉，其结果是，希特勒终于接受了罗森贝格的意见，于1942年7月28日颁布了一项法令，规定外交部和东方事务部在东方占领区内各自的职责。这给了外交部处理同外国有关的东方占领区各项事务的权力，不过在行使这种权力时，外交部长应同东方占领区事务部长保持密切的联系。另一方面，罗森贝格却奉命肩起全部责任来，为&ldo;建议置于德国民政机关管辖下或者置于德国主权下&rdo;的这些前苏联领土的&ldo;政治领导和开发，拟定预备性的措施&rdo;，不过遇到罗森贝格采取的行动有可能影响到德国的外交政策或军事政策时，他也应同里宾特洛甫和武装部队最高统帅部长官（凯特尔）进行磋商。至于占领区的人民和他们的代表（包括流亡人士），如果占领区仍然是在军事占领之下，那么德国武装112部队就代表德国，如果是在民政机关管理之下，那么罗森贝格的部门就代表德国。

（三）国家社会党

纳粹党组织只有在合并区和民政长官管辖区内才以政党的地位在促进德国占领的目的方面起主要作用。在这些地区，纳粹党的主要工作是，&ldo;使这些地区并入德国&rdo;，井帮助搞好使当地居民同化的工作。为了这一目的，党成立了一些特别的地方组织‐‐所谓吸收团体。这种组织可以批准大批通常不够入党条件的当地人民加入它们的队伍。这种组织就是：阿尔萨斯的献身团、洛林的日耳曼民众团体、卢森堡的日耳曼人运动、下斯蒂里亚的居民会和上卡尔尼奥拉、西兰和米埃斯塔尔的卡恩特纳民族联盟。其中前面三个组织成立的目的，公认是专门为了&ldo;加速重新德意志化的过程&rdo;，参加这些组织通常是取得德国&ldo;国籍&rdo;的先决条件，而要取得正式的德国公民权井保住担任的公职，积极的工作则是必要的条件。因此，在大多数地区内，居民都受到很大的压力，要他们参加这些组织。结果，洛林的日耳曼民众团体和下斯蒂里亚的居民会终于能够声称，当地成年的居民分别有百分之九十八和百分之九十五全是它们的成员。但是，这样庞大的会员人数显然井没有影响到正规党组织在这些地区建党的步伐。例如，在阿尔萨斯，尽管献身团只吸收了当地居民约百分之十五入团，国家社会党早在1941年3月22日便已经成立，而在洛林，尽管日耳曼民众团体的成员按总人口比例而言，比献身团要多出六倍以上，但是国家社会党直到1942年7月30日才正式成立。113在其他占领区内，为了实行&ldo;领袖原则&rdo;并使政治权力同时集中在最高德国代表的手里，有必要不但使纳粹党从属于德国专员，而且还对地方党组织进行改组，以便使它们在每一地区完全独立。例如，在荷兰和挪威，纳粹党的地方组织原来是隶属于中央国外组织的（海外德国人的党组织），后来都不受该组织的管辖，而完全归赛斯－英夸特和特博文分别管辖了。在总督辖区，1940年5月6日成立起来的地方党组织‐‐总督辖区波兰国家社会主义工人党‐‐从一开始就置于弗朗克的控制之下，尽管总督委派&ldo;副领袖的代表&rdo;（1941年5月以后是纳粹党办公厅的代表）在一切有关党的事务上充作他的&ldo;代表&rdo;。同样地，当希特勒于1942年4月1日在东方占领区成立东方地区国家社会主义工人党时，他任命德国部长罗森贝格为它的&ldo;领袖&rdo;。罗森贝格立即禁止各级党组织未经他明确批准在东方从事任何活动，从而把党的各项事务的控制权集中到了他一个人手里。在保护国，纳粹分子显然认为，只要设立一个&ldo;党的联络处&rdo;（parteiverbdungsstelle），使党组织同德国保护长官和他的下属保持较为密切的联系，也就够了。可是在保护国，党的机构不归牛赖特而归邻近的下多瑙河行政区长官尤里领导。