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阎王重生在1978 第491章 机构改革三章合一（第1页）

第491章机构改革（三章合一）

在杨大伟在云省推行廉价房试点之后，派系背后的一些大佬给杨大伟下绊子，把机构改革的任务交给杨大伟。其目的无非是想借此给杨大伟难堪。

毕竟杨大伟在常委会上提出的廉价房议案，可是把不少利益集团得罪了。

杨大伟为了解决这个问题，只好跟儿子杨国华进行商议。并找来手下的智囊们进行了深入研究终于拿出了一套新的机构改革方案，一反之前从合并部委撤人方面出的老路，而选择了根据市场需求，对行政审批权限做全面的审核，以确定那些行政审批已经不合时宜，需要废除。

在这一番运作之下，杨大伟机构改革草案，列出了需要撤出废止的行政审批项目有数百种之多，并且列举了大量的事实来进行说明，只有先解决了这些问题，机构改革才有实际意义。

杨大伟的这一举动，顿时把整个高层都给震惊了，谁也没有想到杨大伟居然弄出这么一场大动静来，这样的举动虽然没有威胁到某一个常委成员的利益，却实实在在地让整个政府的权限一下子缩水很多。

最重要的是这一次的举动也反映出来杨大伟的一部分态度来，杨大伟虽然以前没有什么背景，但是现在也是实实在在的常委，正国级的领导人。

在杨大伟看来，政府工作是可以做的，但是黑锅是不肯背的。你们不是要谈什么机构改革嘛，不是要让我负责嘛，那我就给你们从根子上治一治，看看最后头痛的人到底会是谁？反正我不在乎后果，如果出现问题，大不了做回平民百姓。

杨大伟的这种心态，可是把中央的几位大佬都吓坏了。

事实上，每一届新政府，往往都是走进行体制改革的时机。自改革开放以来，每隔一个阶段，中央都会对政府部门进行一些调整。简单回顾一下就不难现，这是一条艰难而漫长的改革之路。

为什么要实行大部门体制？可以用数据来说明一下华国的政府部门臃肿到什么程度

改革开放以来，国务院的部委曾一度超过百位数。

政府曾经进行过多次行政体制改革，每次改革的内容都以精简机构、减少人员为主。

改革初期一下子精简了数十个部门，二十世纪末再次大规模机构改革，国务院的四十个组成部门，几乎裁掉了三分之一，仅保留二十多个部门，绝大多数管理部门都撤销了。

这种机构改革的力度不可谓不大，接连不断地对政府机构进行一次次大手术，无疑反映了当时行政体制是极不正常的。

然而，以往改革的落脚点基本上是坚持精简、统一、效能的原则，难以从根本上解决现有行政机构设置的弊病。每次改革后，又会出现机构膨胀之风，机构改革已被形容成了改了一批催生一批，形成了一个死循环

时至今日，除国务院办公厅外，国务院仍有组成部门二十八个，特设机构一个直属机构十八个、办事机构四个、部委管理的国家局十个、直属事业单位十四个。另外还有一百多个议事协调机构。

单纯从数量上与其他发达国家相比，华国政府部门设置就显得太多了。

历次改革都是不彻底的，也反映出国内行政体制改革的历史包袱的沉重。因为它是由计划体制转型而来，而计划经济的一个显著特点是部门设置多，缺乏有效的管理。

现在的政府机构设置是在计划经济时代基础上修修补补而来，在功能上仍然强调指挥、控制，这就必然导致机构设置过细，政府机关管理过于微观、具体，统得过死。

政府机构设置过多过细，机构重叠、职能交叉、协调困难的情况十分普遍，成为时下政府职能与机构改革配套改革的一大难点。除此之外，机构过多还带来了一个必然的副产品，就是高行政成本。

其中一个比较明显的，就是公务员数量庞大。据有关调查显示，有近七成的国民认为，华国的公务员数量过多。按照公务员的比例指标来看，华国公务员数量比一些发达国家要多上几倍。

比较而言，大部门体制是现代社会公共服务型政府的制度产物，也是市场经济成熟的国家普遍采用的政府体制模式，此次机构改革的思路，依然是遵照循序渐进的原则，先让一部分部门先动起来。

但是这次依然没有改变以往的做法，杨大伟对此看得很清楚，而杨国华看得更清楚，至于说全国的老百姓，其实看得最清楚，不是不好改，而是大家都怕得罪人。

杨大伟的心里面自然就有些怨言了。这种事情为什么就让我来做？有好事儿的时候怎么不想着我？那么既然你们都让我顶杆，我也就认了。我不但要顶杆，还要顶个大的，索性把这个问题从根子上给你们解决问题，看看你们是不是真有这个魄力，敢通过这个议案？

此时依然执掌国务院大权的姚总理看到了杨大伟关于机构改革的提案之后，立刻就有些反对意见了，不过他的眼神儿里面倒都是笑意，很显然他觉得这不是什么问题。

总理秘书在一旁倒是没有敢接这话茬儿，不论是副总理杨大伟，还是杨国华，这父子两个都不是好惹的，尤其是同一号首长关系很不错，随便议论他们，很难想象会有什么问题出现。

高层中的权利博弈也是非常严重的，不过是在外人眼里看着并不明显而已，这一次大家推举杨大伟出来顶杆，谁知道杨国华居然根本不理会这茬儿，一下子就击中了他们的命门，毕竟要从取消六百八十项行政审批项目上动手，确实是会吓人一大跳的。

举个例子吧，如今国内一个省级城市中的行政审批项目，实际上也就是在上千项左右，杨大伟来了这么一招儿狠手，几乎是将五成的机构给削减掉了。

其实客观地来讲，这是一项非常有效果的改革方案。原因也很简单，权利范围减小了，可以捞钱的范围就小了，权力的争夺集中了，官僚的数目就减少了，这样一来，由于最终决定权的数宴减少，，有能力竞争的官员就少了，机构数量自然会减少，没有实惠的部门即便是不需要裁撤，也会自动消亡掉，即便是没有自动消亡，也就渐渐地推出整个官僚体系成为一种摆设了。

这个道理其实是很简单的，培养官僚是有成本的。在基层，一个掌握了实际权力的县处级官员，如果不是情况特殊的话，没有几百万以上的运营成本，基本是很难出头的，这也就是大家挤破了头都想要往可以掌握尽可能多的行政审批项目的权利部门运动的原动力。

只有掌握了别人的痛脚，才有生财之道，如果没有了这个吸引力，那么就凭处级干部的那一点儿死工资，谁会愿意去干那种劳神费力的事情，还真以为人人都是想着去为人民服务啊？这话说出来，也就是没有判断力的不明真相的围观群众才有可能会相信。

因而当杨大伟提出了这个解决方案，并且列举了大量的事实作为证据之后，大家竟然找不到一点儿可以反驳的理由，唯一可以阻挡一下的，那就是所谓的稳定压到一切原则了。

所以，一号首长李国富主席站出来充当这个和事老儿，表示杨大伟同志的方案虽然是解决之道，但是由此带来的后果可能会难以预估，所以此时还是不宜操之过急为好。

这样一来，机构改革的事情，自然而然地就搁置下来了。毕竟这事情是明摆着的，你们让人家全权处理此事，人家杨大伟拿出了解决方案，可是你们又说不可以，这个不符合国情嘛这不是戏弄人家吗？正国级领导人的面子也不是这么甩的

杨大伟回到家里的时候，跟杨国华提起此事的时候，就说道：“此事如果他们再不投票表决的话，那我就直接推行了。毕竟眼下过了年就是全国人大了，如果不能够在**上通过提案，那么机构改革的事情就又要拖上五年或者十年。”