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第93章（第1页）

同时扩大地方议会权限，使它不仅管农业生产和供应，而且领导本地区工商企业，负责满足居民福利、文化需求。

1947年中央机关工作人员削减44％，州、区议会机关削减40％，而乡议会人员增加。为配合实行新经济体制，1966年之后又增强职能部作用，削弱部门部作用，为各部门确定了更明确的权限。把农业部、食品工业部、林业总局和国家土地局合并，扩大建工部和物价局权限，分别更名为建

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筑和城市发展部、物资价格局。

1970年撤销区级议会，直辖市（不包括首都）的区议会机构同时撤销。

1971年制定议会法后，地方议会享有地方自治和行政管理权，地区建设、文教卫生福利设施和大部分服务性行业划归地方议会管辖，其经济自主权加强，由地方议会自定计划。

1971～1980年，地方议会资金增长3倍，它们经管的费用占全部国家预算的30％。

在立法工作中，1966年后加强了对重要法律的制订或修订工作，先后制订、修订了选举法、劳动法、农业生产合作社法、土地法、人民监督法等，同时制订了一系列法令、条例和执行细则，使政治、经济、军事、文化等诸方面工作有法可循，各项权利义务有法律保证。国会对国家主席团和政府工作的监督工作也得到加强，还健全了1948年设立的各级人民监督委员会的工作。

人民监督委员会可检查除部长会议、法院、检察院之外的一切机构和组织，监督经济、福利、卫生和文化等方面的情况。如发现问题，人民监督委员会有权责成有关机构限期处理，并向它196、1按期完成计划，影响了经济发展速度和生活水平的提高。计划后半期，国民经济发展速0年匈牙利两度修改选举法。按新法规定，国民议会和市、乡议会，首都区议会代表由选民直选；首都和州的代表由下级议会代表选举，其74％成员为基层议会成员，其余由爱国人民阵线提名选出。

直选的代表改行个人选区制，接受选民监督，加强代表与议会联系。并规定选举时，可实行差额选举。

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第三节　实行新经济体制

卡达尔时期，从理论和实践上对苏联模式真正有所突破的是1968年实行的新经济体制。

这种体制在坚持社会主义基本制度的条件下，努力使计划经济与市场调节相结合，注意协调中央的集中管理与地方、企业自主权的关系，在一定程度上摆脱了高度集权体制的束缚，搞活了经济，提高了人民生活水平，成为一种有别于中央集权的苏联模式的社会主义计划经济新模式。

匈牙利的新经济体制是1968年1月1日正式实行的，而经济体制改革思想的确立却经历了曲折的发展过程。这一思想渊源于1943年实行新阶段政策时期对全盘照搬苏联模式并扭曲发展的作法的批判。

1943年6月匈牙利劳动人民党中央曾敦促削除过分集中，使企业和地方机构有更大自主权。

政府据此采取了简化国民经济计划工作，下放权限，放宽农产品征购规定等措施。随后，一些学者也发表文章指出经济高度集中的弊端，对扩大企业自主权、扩大商品货币关系的作用，改革经济管理体制提出了建议。但在当时的历史条件下改革未能真正提上日程。

1946年7月劳动人民党中央全会决议要求增强企业自主权，以便逐步纠正过分集中，但旋即发生的匈牙利事件阻碍了决议的执行。

1946年事件后，作为汲取历史经验教训的一个重要课题，再次提出经济体制改革问题。

1946年12月匈牙利社会主义工人党临时中央决议提出，计划工作首先要把注意力转到确定国民经济最重要的比例和

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发展方向上。

1947年政府设立经济委员会，由经济专家委员会制定改革方案。当时提出的设想是，在坚持计划经济的前提下，基本取消下达计划的作法，由国家用经济手段实现计划目标，突出价格制度的改革和利润的作用。这实际上是匈牙利以后经济改革的雏型。但由于国内外条件不成熟，改革主张未占上风，方案未被采纳，&ldo;新经济体制&rdo;

思想受到批判。

1962年苏联利别尔曼建议发表后，经济体制改革问题在匈牙利国内再次提上日程，国内理论界开始对改革展开热烈讨论。

1964年12月匈党中央全会研究了经济体制改革问题，认为&ldo;对现今的经济体制（包括计划、财政、价格、物质利益制度）进行全面的批判性的审查和按情况进行改革是必要的&rdo;。会后，在党中央国家经济委员会领导下，党中央经济理论工作组吸收130名专家学者（后扩为240人）参加，分别对计划、企业管理、农业社、外贸、商业、价格、工资和物质利益、投资、科技、地方议会及职工参与管理等11个专题进行研究，在对国外经验和国内实践调查研究的基础上，拟定改革方案。社会上和党内还进行了广泛讨论、宣传，以统一认识。

1966年4月中央全会通过《匈党中央对经济体制改革的指导原则》和《匈党中央关于经济体制改革的决议》，决定经过一段准备，从1968年起全面实行新体制。

《匈党中央关于经济体制改革的决议》是对改革作出全面理论概括和实践指导的重要文件，在以后匈社工党执政时期，始终坚持决议中确定的改革基本原则。决议指出改革的目的是加强社会主义制度，加速达到党和人民的目标‐‐完全建成社会主义社会；发展社会主义的所有制关系和生产力，扩