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第71章（第1页）

镇压和怀柔相结合的双重政策

非常法废除后，德国工人运动更加活跃，罢工浪潮迭起。1890年汉堡工人的&ldo;五月战斗&rdo;，17万多人参与罢工。1891‐1892年，全德共举行罢工

226次，参加者近4万人。在工人罢工热潮的推动下，又引起了资产阶级自

由主义的活动。威廉二世为了稳住统治宝座，恩准让步，在卡普里维将军执政期内（1890‐1894年）奉行着&ldo;缓和政策&rdo;。1890年5月，帝国议会通过了《关于工商业管理条例修正案的立法草案》，规定：星期日不劳动，禁止雇用13岁以下的童工，缩短女工的劳动时间，同时对签发劳动证件、制定工厂安全章程、解雇雇员、劳动条例和监察工商企业等都作了规定。次年5月，议会又通过了工商管理补充条例，对以上的法令作了详细的规定：实行星期日和节日休息制，取消实物工资、实行货币工资，尽&ldo;工厂所能&rdo;保证工人&ldo;生命安全&rdo;，禁止13岁以下童工入工厂劳动、13岁以上的童工劳动日不得超过6小时，16岁以下的青工劳动日为10小时、妇女11小时，禁止女工、童工和未成年男工的夜班制。这些标志着德国的社会立法从社会保险进入到劳动立法的新阶段。它被视为威廉二世内政上的&ldo;新路线&rdo;。然而，帝国政府的微小改革远不能满足工人的要求，如规定理想的劳动日，制定对企业主实行有效的监督和惩处条例等，因而工人斗争并没有止息。1893年和1894年的罢工均在百次以上。1893年建立了全国职工会联合会，使工会有了统一的机构和领导中心。社会民主党重建了合法组织，并广泛开展工作，在1893年的议会选举中获得近180万票，拥有44个议席。统治阶级意识到，仅用缓和政策并不能导致社会矛盾的缓和，必须加上强硬手段。1894年10月，在

内政外交上被认为镇压不力的卡普里维和普鲁士内阁总理冯&iddot;欧伦堡成了替罪羊，阿尔萨斯‐‐洛林占领区总督克洛德维希&iddot;霍亨洛埃‐谢林侯爵（1819

‐1901）接任帝国首相。威廉二世抛掉&ldo;明君圣主&rdo;的外罩，实行暴虐统治。他们重又捡起俾斯麦的武器，于1894年12月制定了《刑法典&iddot;军事刑法典和出版法修改补充法令草案》，即所谓&ldo;防止颠覆法案&rdo;，规定：只有&ldo;颠覆企图&rdo;没有颠覆事实也要判处监禁；凡公开对宗教、君主、婚姻、家庭或财产进行诽谤者应判处两年以下的徒刑。威廉二世竭力强化镇压机器，矛头直指社会民主党。他在给标洛首相的信中写道：&ldo;只有首先取缔社会（民主）党人，加以斩首，必要时进行血洗，使其不能危害，然后才能对外战争&rdo;，还说：&ldo;假如在对外部发生严重冲突的时候，有一半的兵力不得不在国内对付总罢工的话，那我们就要失败了。??我们需要制定一个把社会民主党人流放到加罗林群岛的法令&rdo;。1897年1月，普鲁士政府向众议院提交被称为&ldo;小反社会党人法&rdo;的结社法补充条例，规定所有&ldo;触犯刑律的，或者危害公共安全，特别是危害国家安全或社会太平的&ldo;集会和结社均由警察予以解散。法案遭议会否决，但这已充分表明威廉二世决意强化警察统治制度。12月，帝国内务部颁布密令，要求各邦政府为制定&ldo;苦役监禁法案&rdo;献策。次

年6月，这项法案以&ldo;保护工商业劳动状况&rdo;为名正式向帝国国会提出。按照法案，将取缔工人的罢工权和结社权，从严解释刑法条例，提高对罢工工人的惩罚标准。这些法案尽管在人民的强烈抗议下，为国会所否决，但在一些邦事实上已在实行。1908年4月，国会通过帝国结社法，以普鲁士的反动结社法为蓝本，对政治性结社和集会严加限制，赋予警察广泛的权限。

在推行警察统治，迫害社会民主党的过程中，大大加强了容克同垄断资

产阶级的政治联盟。他们沆瀣一气，加紧压榨人民。1909年7月，帝国国会不顾人民的反对通过了帝国财政改革的新税法，每年增加税收5亿马克。这期间工人的平均周消费为31马克，周工资仅28马克。政府扩充军备的债款就是这样转嫁到广大劳动群众身上。

与严酷镇压相伴而行的是，威廉政府的怀柔政策。统治者深知，仅有&ldo;暴

力政策&rdo;和&ldo;特别法令&rdo;，&ldo;只会给社会民主党的磨坊浇水，只会使其内部得到加强和巩固，只会得到类似非常法的结果&rdo;。普鲁士的古斯塔夫&iddot;施莫勒尔教授1904年5月13日在普鲁士上院的演说道出了推行&ldo;双重政策&rdo;的必要性与可能性，他说：现在的形势已不同于1878年和1890年&rdo;，社会民主党中的年轻一代&ldo;没有一个还睁着两只眼睛相信马克思的教条，旧的一代正在消亡。&rdo;因此他认为：必须在&ldo;镇压任何起义和制止任何革命运动发生&rdo;的同时，&ldo;用公正的手向工人表示，政府会关心他们的幸福&rdo;，让他们感到&ldo;帝国是一个公正的道义的最高权威&rdo;，&ldo;没有这种双重政策，和解的目标就无法达到&rdo;。施莫勒尔主张：&ldo;继续推行社会改革的政策&rdo;。在&ldo;双重政策&rdo;思想的指导下，帝国政府采取了一系列软化措施。对社会民主党，继续让其获得合法的地位、并不断扩大它&ldo;参政&rdo;的机会。1898年社会民主党在国会中的议席是56个，1903年则增至81个。对工人，尽量使他们的社会状况和生活条件得到改善。20世纪初，工业和农业部门的实际工资都有了增