林则徐在广东力谋加强戒备。道光十九年(1939年)十二月初他被任命为两广总督(原任两广总督的邓廷桢调任闽浙总督)。他在虎门口外海面设置木排铁链,又购买西洋大炮,添置炮台、炮位,在珠江口两岸加强布防。他命令水师提督关天培等率领水陆官兵认真操练。看到了沿海人民对英国侵略者的同仇敌汽,他认为&ot;民心可用&ot;,召募了一些渔民、蛋户1加以训练。根据当时的军事形势,他认为必须采取&ot;以守为战、以逸待劳&ot;的作战方法。
英国政府派好望角海军提督懿律(义律的兄弟)统率所谓东方远征军,并委任他和义律为全权代表同中国交涉。道光二十年五月(1840年6月),英国侵略舰队到了广东海面,宣布封锁广州,禁止所有船只进入广州省河。林则徐移驻虎门,校阅水师,并且张贴告示,动员人民,准备作战。懿律和义律根据英政府的训令,避免在广东拖延,率舰队主力北上。六月初侵略军在厦门海面与闽浙总督邓廷桢统辖下的水师发生冲突。接着英军乘福建以北防务空虚,向浙江沿海进攻,首先到舟山海面,登陆占领定海县城。一部分英军驻守定海,其余继续北上,七月十六日到了天津的白河口。
朝廷一面空喊要在浙江进剿,收复定海,一面看到外国兵船迫近京畿,十分紧张,只想用温和的方法劝使他们自动退到南方去。按当时统治者的语言,这叫做用&ldo;抚&rdo;的方法。所谓&ldo;抚&rdo;,实际上成了屈服和投降的别名。
直隶总督琦善在白河口像接待客人一样地接待了英国兵船。懿律和义律把英国外相帕麦斯顿致中国&ldo;宰相&rdo;的照会交给琦善,由他送呈皇帝2。皇帝从阅读这个照会中得到的结论是,英国兵船并不是来挑衅的,只是因为林则徐等在广东查禁鸦片办理不善,所以才北上请求&ldo;昭雪伸冤&rdo;。其实,帕麦斯顿的照会明明包含着极端粗暴的勒索和讹诈:要求按价赔偿&ldo;所有逼夺之货物&rdo;(这是指被林则徐没收销毁的鸦片);要求割让一个或几个岛屿;为达到这些要求,要封锁中国海口,并对某些地方实行军事占领,未得满意结果时,不能停战;而英国这次出兵的一切费用,要由中国负担等等。
道光皇帝下谕指示琦善拒绝割让海岛和偿还烟价:&ldo;当日呈缴之烟,原系违禁之件,早经眼同烧毁。既已呈缴于前,即不得索价于后&rdo;。至于要中国担负英国出兵费用一点,皇帝没有提到,他那时大概以为这不过是异想天开的奇谈、根本不值得答复。但是皇帝的谕旨中又说:&ldo;上年林则徐等查禁烟土,未能仰仗大公至正之意,以致受人欺朦,措置失当。兹所求昭雪之冤,大皇帝早有所闻,必当逐细查明,重治其罪。现已派钦差大臣驰至广东,秉公查办,定能代伸冤抑,该统帅懿律等,着即返棹南还,听候处理可也。&rdo;1琦善在致懿律的照会中照样写上了这些话2。很明显,这是把一切责任都推给了林则徐,想以惩办林则徐来搪塞武装进犯的洋人。帕麦斯顿的照会还不敢公然指责中国的禁烟,关于要求赔偿鸦片这一点,只能含糊地说是&ldo;货物&rdo;(英文原文是这样说的)。现在,皇帝和琦善明确地把林则徐的禁烟说成是&ldo;措置失当&rdo;。英国人虽然没有因此而完全满意,但是从此禁烟宣告失败。在广东禁烟的林则徐等官员倒成了罪人了。
琦善向皇帝报告说:&ldo;天津切近京畿,凡盐漕铜船皆由此来,最为咽喉重地。设使边衅一开,该夷狡焉思逞,频相滋扰,致我劳师糜饷,所关匪细。且海道处处可通,如黑沿子庄并无口门之所,该夷尚能乘坐小船,设法上岸,又安得有如许弁兵,旷日持久,无时无处,不加堵御?诚恐防不胜防&rdo;1。这是皇帝和琦善等大臣认为洋人既然到了天津口外,就只能和他们妥协了事的原因。白河口的英国人曾在附近沿海一些地方自由登陆,不但在黑沿子庄这种&ldo;并无口门之所&rdo;,而且到了山海关这样的要冲。他们在到过山海关以后,向一个清朝官员说:&ldo;因闻山海关地方,向多古迹,是以前往观看&rdo;,又说:&ldo;该处只有弓箭,并未见有炮位&rdo;。这个官员答以&ldo;此系密防,岂能令尔望见。&rdo;直隶总督琦善把这件事报告了皇帝,并且说:&ldo;该夷所恃者大炮,其所畏者亦惟大炮。山海关一带,本无存炮,现饬委员等,在于报部废弃炮位内,检得数尊,尚系前明之物,业已蒸洗备用。&rdo;2在英国舰队到了广东海面后,皇帝曾多次下诏,令沿海各督抚严加防范,各省督抚也纷纷报告,已经做了准备,其实完全是空话。这个直隶总督倒并不真是以为拿明朝的废炮可以吓倒洋人,不过是以此来证明他的辖区完全没有防御侵略者的能力。
琦善在白河口同懿律有过几次书信来往,并同义律进行了两次会谈。英国人坚持包括赔偿鸦片烟价在内的各项无理要求。琦善除了承认一定重治林则徐的罪以外,对其余问题,含糊地答应,只要到广东去,一切都可商谈。这样,英国舰队就在八月二十日离开白河口,折回南方。
英国舰队又到了浙江海面。英国人向琦善表示过,在他们的要求未得到满足前,决不放弃已经占领的定海。派在浙江的钦差大臣伊里布丝毫没有作战布置,他向英国人求和,并且应英国人的要求向定海居民发出布告说:&ldo;务须各安耕读,自保身家,如果夷人并不向尔等扰害,尔等亦不复行查拿也。&rdo;1于是英国方面宣布浙江休战,除留下少数兵力外,全军移向广东。