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第106章（第2页）

而不可得，然后知其事似难而实易也。

若夫建设之事则不然。建一议，赞助者居其前，则反对者居其后矣；

立一法，今日见为利，则明日见为弊矣，又况所议者国家无穷之基，所创者

亘古未有之制。其得也，五族之人受其福；其失也，五族之人受其祸。

呜呼！破坏之难，各省志士先之矣；建设之难，则自今日以往，诸君

子与文所黾勉仔肩而弗敢推谢者也。矧为北虏未灭，战云方急，立法事业，

在在与戎机相待为用。破坏、建设之两难，毕萃于兹。诸君勉哉！各尽乃智，

竭乃力，以固民国之始基，以扬我族之大烈，则不徒文一人之颂祷，其四万

万人实嘉赖之。

孙中山提出设立法制局，由宋教仁任局长，负责法制的编订工作。孙

中山在《大总统咨参议院法制局职制》中说：&ldo;窃维临时政府成立，所有一

切法律命令，在在须行编订，法制局之设，刻不容缓。应将法制局职制提出

贵院议决，以便施行。&rdo;孙中山特意召集同盟会议员，对宋教仁草拟的临时

约法进行讨论。孙中山在讨论时指出，应将五权宪法纳入约法，道：&ldo;非如

此则不足以措国基于巩固。而中华民国主权，则属于国民全体。&rdo;孙中山以

临时大总统名义，正式公布了《中华民国临时约法》。这部共和国宪法否定

了独裁专制的君权制，赋予国民自由平等的权利，其主要内容有：（一）中

华民国人民一律平等，无种族、阶级、宗教之区别；（二）人民身体非依法

律不得逮捕、拘禁、审问、处罚；（三）人民之家宅非依法律不得侵入或搜

索；（四）人民有言论、著作、集会、结社之自由；（五）法官独立审判，不

受上级官厅之干涉；（六）人民享有请愿、陈诉、考试、选举、被选举的民

主权利；（七）政权机构实行三权分立的民主制度，即参议院行使立法权，

总统行使行政权，法院行使司法权，三者互相独立、牵制、分而治之；（八）

参议院有弹劾总统的权力；（九）人民享有参政权，国家实行民主管理。

所有临时政府一切重要的法制，均由法制局编订，呈临时大总统咨参

议院议决后，咨复临时大总统，经临时大总统签署公布，发交各行政部门执

行。一般的政策法令，则由临时大总统或各部发布执行。临时政府为宣布法

令，发布中央及地方政事，设置公报局，以但焘为局长，负责编印《临时政