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第42章（第1页）

日本宣布无条件投降后，在8月17日组成以皇族东久迩稔彦为首相的内阁，处理结束战争事宜。尽管皇族内阁对解除军队武装、接受盟国进驻、签署投降书等方面起到稳定局势的作用，并在9月20日颁布了《波茨坦紧急敕令》，既不经过立法程序便可下达执行占领军总司令部发布的命令，但该内阁在逮捕、审判战犯以及开放政治、宗教自由方面与占领军产生冲突，因而在10月4日宣布总辞职。其后曾在案20年代积极推行协调外交的币原喜重郎继任首相，并接受麦克阿瑟的五大指令，即宪法的自由主义化及赋予妇女参政权、鼓励建立工会组织、改革教育制度、废除秘密警察、经济民主化等，从而开始了一系列非军事化、民主化的改革措施。

在军事方面，占领当局从1945年下半年开始陆续颁布指令，命令军队立即交械投降和迅速复员，废除大本营、参谋本部、陆军省、海军省等军事指导机构以及日本兵员法、国家总动员法等一系列军事法令，解散在乡军人会等准军事组织，禁止与军事有关的生产及科学研究，拆除战争工业设备并将其作为对盟国的赔偿等。

在政治方面，逮捕并审判战犯，从1946年5月到1948年11月，远东国际军事法庭对100多名甲级战犯进行了审判，并判处东条英机等7名战犯绞刑，判处其他18名战犯终身监禁和有期徒刑；解散军国主义团体，剥夺军国主义分子的公职。以&ldo;黑龙会&rdo;为首的140个军国主义团体被解散，20多万人被解除公职；废除军国主义治安法令，释放政治犯和思想犯。获得自由的政治犯、思想犯约有4000多人，其中包括德田秋一、宫本显治等日本共产党领导人；废除军国主义教育，实施政教分离。删除所有教材中的军国主义内容，禁止政府与神社发生任何关系；开放言论与新闻自由，开放工人运动，给予妇女政治权利等。

在经济方面，占领当局主要采取了两项改革措施，即&ldo;农地改革&rdo;与&ldo;解散财阀&rdo;。占领当局对日本政府提出的农地改革方案极为不满，因而提出自己的改革方案，即政府强制性购买不在村地主的全部土地和在村地主一公顷以上的土地，并优先出售给耕种这些土地的佃农。结果在两年的时间内，大约200万公顷的土地从地主手中转移到佃农手中，自耕农的比例也因此从改革前的30上升到70；1946年8月，占领当局指令日本政府成立控股公司清理委员会，通过解散控股公司、排除财阀家族对企业的控制、分散财阀企业的股票、排除经济力量过度集中等措施，对以十大财阀为中心的巨大家族企业进行分割经营，并禁止原有的财阀家族成员担任该企业的领导职务等。

早在1945年10月，麦克阿瑟就对东久迩内阁的近卫文麿国务大臣提出修改旧宪法的要求，币原喜重郎内阁成立后再次提出这一要求。尽管币原首相对此持消极态度，但仍成立了以国务大臣松本蒸治为委员长的宪法调查委员会。该委员会提出的宪法修正案遭到占领当局的拒绝，麦克阿瑟提出&ldo;改宪三原则&rdo;，即象征天皇制、放弃战争、废除以华族为中心的封建制度，并指使盟军总司令部民政局起草新宪法。民政局宪法草案形成后提交日本政府，后者通过规定的程序审议批准了这部以象征天皇制、主权在民、放弃战争及非武装、保障基本人权及自由、男女平等为特征的宪法。同时，根据宪法精神，国会两院又先后制定了《国会法》、《内阁法》、《地方自治法》、《教育基本法》、《国家公务员法》等法律，从而形成了战后政治制度。

二、政治与社会

民主化改革推动了政党政治的复活。战前和战时的一些政治家为在新的议会政治中掌握主导权，纷纷着手重建和组建政党，因而推动了各种政治势力的不断分化组合。1945年11月2日，战前几个政见不同的社会民主主义政党在建立&ldo;大社会主义政党&rdo;的口号下，仓促联合起来成立了社会党。但因内部矛盾，没有充分阐述党的基本政策，党的最高职务委员长空缺，右翼的片山哲任书记长；同月9日，自由党成立，战时内阁大臣鸠山一郎当选为党的总裁。该党主张&ldo;维护君民一体的国家&rdo;，坚持&ldo;维护私有财产及自由主义经济&rdo;，是典型的资产阶级政党；同月16日组成的进步党，其成员大多数为战时御用政治团体&ldo;大日本政治会&rdo;所属议员。该党强调&ldo;维护国体&rdo;以及&ldo;统制经济&rdo;，攻击共产主义，是保守政党中的右翼；同月18日，协同党成立，虽然该党主张&ldo;维护皇统&rdo;，但同时提倡&ldo;确立民主政治体制&rdo;，标榜合作主义，是保守政党中的左翼；日本共产党成立于1922年，但在战前属于非法政党，领导人也大多被捕入狱。战争结束后，他们立即以合法的身份着手重建党组织。1945年12月1日，日本共产党召开时隔19年之久的代表大会，选举党的领导机构。该党号召国民&ldo;打倒天皇制，建立人民共和政府&rdo;，&ldo;废除钦定宪法和旧议会&rdo;，实现民主主义革命，但充分肯定议会斗争的重要性。

各党成立后，积极准备参加即将到来的众议院议员选举（大选），但占领当局颁布的剥夺公职令使许多政党所属政治家不能参加选举。因此，在1946年4月举行的战后首次大选中，82的当选者为新议员，其中有39名女性议员。大选后没有加入党派的币原首相借口议会政治不稳回引起社会混乱，准备继续执政，但其他党派坚持组成政党内阁。自由党为议会中的第一大党，因其总裁鸠山一郎被剥夺公职，遂由还不是国会议员的吉田茂接任其总裁职务，并组成第一届吉田茂内阁。