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第23章（第1页）

在政权建设方面，德川幕府采用的是&ldo;幕藩体制&rdo;。即中央政权是幕府，地方分为200多个半独立的藩。幕府组织分为统治全国的中央机构和负责幕府直辖领地的地方机构。中央机构在将军之下设大老、老中、若年寄三个职务，其中大老是非常设最高官职，老中是负责日常行政的最高常设官员，若年寄辅助老中管理旗本、御家人等。同时，设置监察大名的大目付、监察一般武士的目付、管理寺院的寺社奉行、管理幕府直辖领地的勘定奉行以及大番头、小姓组番头、书院番头等军队首领等官职。地方机构设有京都司代、町奉行以及奉行等职，其中京都司代负责与皇室、公卿贵族的交涉和监督，城代是管理重要城市的官员，町奉行是管理特殊城市的官员，奉行是管理指定城市的官员。另外还设有相当将军秘书的&ldo;御用人&rdo;，其通常职能是传达将军命令给老中，但因这些人员多为将军的亲信或政治顾问，容易掌握大权。

幕府之所以能够号令天下，其背景是强大的经济和军事实力。幕府拥有收获量400万石的直辖领地，另外还有300万石的家臣旗本封地，共700万石，约占全国3000万石总收获量的四分之一，最大的加贺藩前田氏领地也仅有102万石。同时，幕府垄断金银矿山开采和货币铸造，并控制江户、京都、大阪、长崎、堺等大城市的工商税金。全国的军事指挥权也由幕府将军直接掌握，直辖将军的常备军称为&ldo;家臣团&rdo;，成员为有封地并能晋见将军的旗本以及仅领取俸禄（大米）且不能晋见将军的御家人。旗本可构成八万人规模的军队，御家人也有两万人左右。旗本组成大番、书院番及小姓组番等，御家人组成徒士组、铁炮百人组等。旗本及御家人除平时担任幕府的守卫工作外，还担任幕府的中下级官员以及幕府直辖领地的代官等职。

幕府将直辖领地及家臣封地以外的土地封给200多个藩主（大名），这些大名按照与幕府的亲疏关系分为三类，即亲藩大名、谱代大名和外样大名。亲藩大名与德川家族具有血缘关系，其中有能够继承将军职务的御三家（水户、尾张、纪伊三藩）以及御三卿（田安、一桥、清水三藩）；谱代大名是&ldo;关原之战&rdo;之前臣服德川家族的大名，外样大名则是在其后臣服德川家族的大名。亲藩大名和谱代大名大多配置在重要地区，前者给予较高的名誉，但没有实权，后者领地虽然较少，但可以担任重要幕府职务，而外样大名虽然领地较大，但不仅被置于偏远地区，周边还有谱代大名对其进行监视，而且也不能参与幕政。为有效控制各藩，幕府在1615年颁布&ldo;一国一城令&rdo;，即一个藩只能修建一座城堡，供大名居住和处理政务；1635年幕府颁布《武家诸法度》，其中规定大名负有&ldo;参觐交代制&rdo;的义务，即在江户及领地间轮流居一年，同时各大名还要负担幕府的军役和重大工程。另一方面，诸藩大名在自己领地内具有相对独立的统治权，设置藩机构和官职，武士组成家臣团。这种双重统治结构史称&ldo;幕藩体制&rdo;。

年，德川家康拥立后水尾天皇，表示幕府拥有干预皇室的权利。1613年，幕府颁布《公家众法度》，规定天皇及朝廷贵族以学问为第一要事。1615年幕府再次颁布《禁中并公家诸法度》，进一步限制天皇及公卿贵族的权力，例如规定武家官位须由幕府任命，防止大名与朝廷勾结。朝廷与幕府之间专设联络机构，并禁止天皇出访，朝廷的领地也只有10万石。1620年，第二代将军秀忠将其女嫁给天皇。1627年幕府借口大德寺、妙心寺违犯法规，处分其主持，并剥夺天皇赐给的象征最高荣誉的紫衣。1629年秀忠立其外孙女为明正天皇，成为时隔奈良时代称德天皇859年的又一名女天皇。

德川幕府将整个社会划分为士、农、工、商四个等级。士即武士，是统治阶级，连其家属约占全国总人口的10。其中又分为上自将军、大名、家臣，下至散居乡村的乡士和失去俸禄的浪人等20多个等级。尽管地位各有不同，但都有氏姓带刀和无故斩杀平民百姓的特权；农是农民，他们被禁锢在土地上，交纳沉重的苛捐杂税。由于农业是当时最重要的经济基础，所以幕府十分重视对农村的统治，先后制定了许多有关法令，例如规定禁止农民出卖土地、禁止迁移、禁止过度分家、禁止过奢侈生活、禁止自由种植农作物等，并在农村实施&ldo;五人组&rdo;连座制度；工是手工业者，商是商人，他们均居住在城下町中，因而被称为町人。除上述四个等级之外，还有少数被称为&ldo;秽多&rdo;、&ldo;非人&rdo;的贱民，他们的住处、职业、婚姻均受到严格限制。

最初幕府为对外贸易而默认天主教在日本的传播，但天主教的人人平等教义与幕府身份等级制存在矛盾，而且离心倾向较强的西部大名多信仰天主教，同时西方人传教多与殖民活动相连，因而幕府在1612年禁止直辖领地上的传教活动。1613年幕府强迫天主教徒改变其信仰，1622年对长崎的传教士、信徒处以酷刑。1637年岛原、天草农民及浪人武士为反抗大名的剥削而起义，其中多为天主教信徒。幕府派重兵加以镇压，其后实施&ldo;踏绘&rdo;制，即踩踏圣像以表示其不是信徒，否则将予以严惩。与此同时，由寺院提供证明其信仰的&ldo;寺请证文&rdo;，后来所有人员均须在寺院登记，形成被称为&ldo;寺请&rdo;的户籍制度。德川幕府成立之初，许可各藩大名以及私人进行海外贸易，但需要具有幕府颁发的许可书‐‐&ldo;朱印状&rdo;。但随着禁教的实施，以及幕府垄断对外贸易，因而到1635年，全面禁止日本人到海外，已在海外的日本人也不准回国。1639年禁止葡萄牙人来日，1641年将荷兰人集中到长崎的出岛上，形成&ldo;锁国体制&rdo;。尽管德川时代未能与中国大陆政权恢复邦交关系，但仍通过四个窗口与其他地区或国家进行频繁的交往，即通过长崎的荷兰商人及中国民间商人进行对外贸易、通过对马藩与朝鲜进行外交往来与贸易、通过萨摩藩与琉球进行人员往来和商品贸易、通过松前藩与北海道的虾夷族进行交往。在长崎的荷兰除向幕府提供有关海外事情的&ldo;荷兰风见书&rdo;外，还要每年组成一百多人的队伍前往江户参拜将军；虽然1609年与朝鲜签订《已酉条约》以及贸易是由对马藩进行的，但朝鲜通常在新将军即位时派使节前往江户祝贺。从1607年到1811年，前后共派出12次使节团，前三次称&ldo;回答兼刷还使&rdo;，即对日本国书的回应，同时带回丰臣侵略朝鲜时被掠到日本的朝鲜人，其后称&ldo;通信使&rdo;。但因团员较多，费用负担过重，逐渐减少次数，而且最后一次仅到达对马藩；琉球王国在向中国大陆政权清朝进贡外，还在新幕府将军即位或新琉球王即位时向江户派遣&ldo;庆贺使&rdo;或&ldo;谢恩使&rdo;，在德川时代，前后派出21次。通过这些形式，构成了日本型的&ldo;华夷秩序&rdo;。