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第291章（第1页）

2马震东：《袁氏当国史》，中华书局1932年版，页228。

1何遂：《辛亥革命亲历纪实》。《辛亥革命回忆录》第一集，页495-496。

2《袁氏当国史》，页234。

1梁启超：《初归国演说词》。《饮冰室文集》之二十七，页4-5。

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（二）袁世凯独裁卖国真相的暴露

袁世凯所解散的国会，是根据民国元年制定的&ldo;临时约法&rdo;而产生的。在既已解散这个国会之后，袁世凯就来着手废除临时约法。临时约法原来被一些人认为具有&ldo;紧箍咒&rdo;的作用，是能够用议会制和责任内阁制来限制大总统袁世凯的权力的。

在解散国会以前，袁世凯已成立了一个完全由他亲信的官僚、政客组成的&ldo;政治会议&rdo;，作为他的&ldo;谘询机关&rdo;。按照他的意旨，政治会议建议成立&ldo;约法会议&rdo;来制定一个合于他需要的约法以代替临时约法。临时约法是辛亥革命的成果的一个标志，为了把它废除，袁世凯采取了看起来似乎很郑重的手续。袁世凯在1914年3月召开了他的约法会议，并且为这个会议规定了&ldo;约法增修大纲&rdo;七条1，这七条的主要内容是：&ldo;外交大权绝对归于大总统&rdo;，&ldo;官制官规制定权及官吏任免权&rdo;也都属于大总统，都不需要经过议会，而且大总统有权不经过议会&ldo;发布与法律同等效力之政令&rdo;，有权&ldo;以教令为临时财政处分&rdo;，这就是取消了议会制；不设国务总理，而使政府各部总长&ldo;均直隶于大总统&rdo;，这就是取消了责任内阁制；&ldo;关于人民的权利，其褫夺恢复等，得由大总统自由行之&rdo;，这就是根本否定了民主的概念。按照这些原则制定的约法在1914年5月公布。这个约法赋予袁世凯的个人独裁以&ot;合法性&ot;，只不过还保留着中华民国的名义罢了。

袁世凯的约法规定要成立一个类似议会的&ldo;立法院&rdo;（但它无权监督大总统而只能听命于大总统）和一个叫做&ldo;参政院&rdo;的谘询机关。实际上他只成立了参政院，其组成人员是些原来清朝的官员和各地的地主绅士，也有一些进步党人和变节的国民党人。这个参政院适应袁世凯的需要制定了一个&ldo;大总统选举法&rdo;（1915年1月1日公布）1。按照这个选举法，大总统任期十年，并可连任。选举大总统是由参政院和立法院各推五十人来进行，而且参政院&ot;认为政治上有必要时&ot;，可以&ot;议决现任大总统留任&ot;而不用进行选举。再有一项奇特的规定是，继任大总统的候选名单由现任大总统预先确定，写在&ot;嘉禾金简&ot;上，密藏于&ot;金匮石室&ot;中；到选举时，打开石室，取出金简，人们只能照单&ot;选举&ot;。所以当时舆论就认为，袁世凯不但有了终身任总统的保证，而且由于有权指定继承人，因而能够传位给自己的儿子。

到这时候，袁世凯实际上已经取得了和皇帝同样的权力，所差的只是个名义。1915年下半年，袁世凯和他的党羽大肆制造民主共和不适于中国，中国必须实行帝制的舆论。还伪造了全国拥戴袁世凯当皇帝的&ot;民意&ot;。12月12日，袁世凯正式宣布实行帝制。改中华民国为&ot;中华帝国&ot;，并且象历代皇帝颁布年号一样，规定次年为&ot;洪宪元年&ot;。

袁世凯的政权，在国内依靠的是封建主义的旧势力，加上同封建势力勾结在一起的买办阶级的势力。袁世凯的家族是几代的大地主，他在河南彰德一带占有土地四万亩左右。他手下的大将段祺瑞、冯国璋、倪嗣冲等人都是占地数万亩的大地主。他的官员的班底是原来清朝的官僚。其中主要又分为两个派系，一个派系是老官僚派，他们在清朝做过尚书、侍郎、总督、巡抚一类大官。徐世昌是这一派系的代表，此人曾当过军机大臣、协办总理大臣，在辛亥革命后他表示效忠清朝，不做民国的官，但到了1914年临时约法被废除后，出任袁世凯的&ot;国务卿&ot;。另一派系被称为新官僚派，他们在清朝时的官职较低，入民国后渐据显要地位。他们中的代表人物梁士诒，清末是邮传部的官员，由袁世凯任为总统府秘书长，还兼任交通银行总经理，参与铁道事务，因而同外国帝国主义有较密切的关系。他是称为&ot;交通系&ot;的财阀的头子。比起老官僚派，新官僚派更多带有买办性。

袁世凯力求以武力实现全国的统一。以北洋六镇为基础，大肆扩充他的嫡系力量。在镇压了&ldo;二次革命&rdo;后，长江流域各省落到了北洋军人手里。对于南方的云南、贵州、四川、广东、广西、浙江等省的非北洋系的地方军阀，袁世凯通过收买和武力威胁，使他们表示服从和效忠。这样，在形式上他好像已实现了全国的统一。但实际上，不仅非北洋系的地方军阀，而且他的嫡系将领们在各自占得一块地盘后，也互相倾轧，竭力发展自己的势力。在袁世凯统治下，开始形成了军阀割据的局面，并没有真正的统一。

资产阶级革命派本来设想，经过革命，建立民国后，资本主义就能发展起来，国家就能走上富裕的道路。事实恰恰相反，在袁世凯和其他大大小小军阀统治下，民族资本主义经济显出了萎缩的趋势。1914年张謇任北京政府的农商总长，提出&ot;棉铁政策&ot;，主张发展棉纺织业和钢铁工业，也只能是纸上谈兵。