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第61章（第1页）

高技术战争节奏的加快和战役战斗频度的增加，要求后勤保障具有快速反应能力。为此，在后勤组织编制体制上要解决四个问题：一是要尽量减少后勤指挥、供应和转运环节。为了争取时间，后勤指挥要尽量减少层次，不设或少设临时的派出指挥机构，或中间指挥环节。要加强后勤指挥的自动化建设，提高后勤指挥的时效性。在物资供应和伤员后送上也要尽量减少层次，实行越级前送后送，以提高后勤补给的速度。今后随着后勤技术装备的改善，应逐步改革目前的补给系统，减少补给层次。同时，还要尽量减少物资和伤员的转运环节，实施直达补给和越级后送伤员。二是要实施划区就近就地补给。实施划区就近就地保障，不仅可以减少战时物资的长途运输和物资回流运输等问题，节省运力，而且可提高后勤保障的及时性。因此，应尽快实行战区范围内的三军联勤保障，为实施划区就近就地实施保障创造条件。三是要建立精干、灵活、高效率的后勤机构。这是组织实施快速保障的组织基础。尤其是集团军以下部队后勤保障机构，应力求精干、灵活，具有根高的保障效率，以适应机动作战的需要。四是要建立快速后勤动员体制，使后勤人力物力有稳定可靠的来源。尤其在战争初期，这是组织快速保障，保证军队和后勤迅速扩编、迅速展开和争取初战胜利的重要条件。英阿马岛战争，英军后勤的快速保障也主要是依靠了后勤的快速动员体制。在英军特混舰队中，后勤船只占60％；在后勤船只中，动员的民间商船又占了三分之二。4、适应形势发展，不断调整改革一是要根据作战指挥体制的变化调整改革。后勤保障工作的基本依据，是根据战区首长的决心组织保障，并从物质上保障战区首长决心的实现。因此，战区后勤体制要考虑作战指挥体制对后勤保障的要求。大致上与作战指挥体制相一致。如果作战指挥体制发生变化，战区后勤体制要相应地进行调整。二是根据后勤保障任务的变化调整改革。要完成后勤保障任务，就要有与完成任务需要相适应的人员、装备和物资器材，否则就难以完成后勤保障任务。但后勤保障任务的大小是随着部队技术装备的改善而发展变化。如抗美援朝时期，我军一个师防御作战日消耗弹药平均为30多吨，而目前高达500吨。如果不根据这种发展变化的情况调整改革后勤体制，就不能完成后勤保障任务。随着科学技术的发展和军队技术装备的发展变化，后勤保障任务可能发生许多深刻的变化，后勤体制应随着这种变化而不断改革，以适应形势发展的需要。三是根据技术装备水平的发展变化而调整改革。后勤技术装备是进行后勤保障的工具和物质条件之一。后勤技术装备的现代化程度，直接关系到后勤保障机构的设置、人员的调配比例、组织指挥关系和后勤各种规章制度的确立等。新技术革命将使后勤技术装备高度自动化，今后后勤保障系统中从事后勤技术工作的人越来越多，这种发展趋势可能使现行后勤体制面临革命性的变化。只有根据这种新的变化及时进行调整改革，才能使后勤体制形成最佳结构，使新的后勤技术装备发挥最佳效能。四是平战结合，保持相对的稳定性。后勤体制既要根据形势发展变化而及时进行调整改革，又要保持相对的稳定。战区后勤体制改革是一个涉及面比较大的问题，要慎重稳妥进行。

三、高技术局部战争战区后勤体制改革的基本思路1、建立有权威的战区后勤决策机构高技术局部战争后勤保障，实际上是以国家综合国力力后盾的经济力与科学技术力的竞争。因此，后勤保障涉及到国家和地方经济、科技、外交、外贸的各个部门。为使这些部门在统一的意志和目标下，齐心协力地调动各方面的积极性完成保障战争胜利的任务，无论平时或战时，战区都需要建立一个有权威的后勤决策机构，各战区后勤最高决策机构，由战区首长牵头，所在战区有关省、市、自治区的领导同志组成，下设相应的机构统一规划、计划和组织实施战区内的交通运输、医疗卫生、技术修理、军民通用物资储备、通信设施等战场后勤建设，协调军队后勤与地方有关军事经济部门的工作，处理有关突发事件和局部战争的后勤保障，负责地方人力、物力动员，组织战时生产，维护交通秩序，保障供应等工作。2、改革后勤保障体制，逐步实现战区三军联勤应从我军的实际出发，有计划有步骤积极而稳妥地进行改革。战区后勤体制改革可分两个阶段，第一阶段在现有基础上，实行战区内三军后方基地建设统一布局、统一建设，通用物资和通用技术装备统一供应，统一修理，专用物资和专用技术装备由各军兵种供应与修理，伤病员划区统一收治，并对三军现有后勤保障机构作必要的调整。第二阶段，在逐步扩大三军联勤的基础上，建立以战略后方为依托的战区三军联勤保障体系，实行战区内的三军联勤保障，并对三军现有后勤保障机构进行调整。3、建立战区军民一体化的后勤保障体系从今后战争规模的发展趋势看，全面的世界范围内的战争不可能打起来，而局部的战乱仍不可避免。从我国周边地区的潜在威胁看，尽管大规模的战争不可能爆发，但边境冲突和地区性的局部战争不可排除。因此，今后相当长一段时间内，后勤建设的重点应放在应付高技术、低强度的局部战争保障上。因此，需要加强战区后勤保障建设，建立以战略后勤为依托的战区后勤体系。建立战区军民一体化的后勤保障体制，首先应按战区诸军兵种联合作战保障的要求和需要，结合地方经济建设统筹规划，抓好工农业生产基地、军工生产基地、后方基地的布局调整与建设，在战区范畴建成具有军民一体作战保障能力的战略经济区。其次是根据作战后勤保障需要，战区和各省、市、自治区建立军民结合的后勤保障机构、体制，一旦有事，便可利用现有机构组织战区内作战的保障。三是战场后勤建设上采取军民共建的办法。即战区内军民两用的机场、码头、交通道路、仓库修理工厂等平时军民共建共用，战时用于支援作战。四是针对各战区存在的薄弱环节，分清轻重缓急，把关键性的薄弱环节搞上去。4、建立多样化的后勤保障部队为保障突发事件和局部战争的需要，和平时期应建立多样化的后勤保障部队。一是建立快速反应后勤保障部队。为保障快速反应部队应付突发事件和高技术局部战争的要求，战区应建立快速反应后勤保障部队。战区可视情况建立快速后勤保障旅和其它形式的应急机动后勤保障部队，每个快速后勤保障旅应能保障1个机械化师或2个陆军师作战为宜。战区内的海军。空军、二炮也应根据保障应付突发事件和高技术局部战争的需要，建立相应的空中