因为咸亨年间的关中旱灾之故，受命二圣留守西京，并身兼东宫之职，辅佐太子监国的宰臣，其实有四位；既戴至德、张文瓘、萧德昭、李敬玄。但各自职责立场，与太子的亲疏远近也略有不同。
其中以戴至德最为德高年勋，他乃是相州安阳（今属河南）人；太宗时名相戴胄的侄儿，也是道国公戴胄的嗣子；官拜中书令，太子左庶
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