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第十四章 区域经济 新增速平台上的平衡发展（第1页）

要点透视

用经济增速的变异系数表示经济增速的波动，最近十多年来各个省份的经济增速的变异系数均有不同程度的缩小，说明中国区域经济增长状况更加趋于稳定。

在东、中、西和东北四大板块中，东部经济增速趋稳的态势最为显著，东北地区和中部地区的情形类似，只有西部的增长速度减缓幅度还在扩大。

珠三角、长三角和环渤海三大经济圈的边际资本回报已呈现在新的平台上平衡发展的态势，反映了东部地区尤其是珠三角和长三角在经济结构方面调整的效果，也与珠三角和长三角地区通过创新来提高要素回报的努力密切相关。

跨流域、跨省区的全方位合作将成为促进区域发展的政策重点，新的开放经济体系也将对区域发展产生愈加明显的作用。

2013年中国区域经济的运行和区域经济增速的变化

2013年中国区域经济运行的回顾

中国的区域经济增长在2013年有两个显著的特征。第一是东部经济增速趋稳，2013年前三季度GDP累计增速和2012年同期的比较清楚地显示了这一点。第二是东北地区的增速在大幅减缓之后，现已经低于东部地区，这是自2007年以来首次出现。各省份当中，经济增长比较快的有天津、贵州、重庆、云南、西藏、福建等，增速偏慢的有上海、北京、浙江、黑龙江、广东、河北等。

从区域政策的角度看，2013年颁布的针对区域的政策体现了若干重点，第一是突出对内对外的综合改革，例如9月份发布的《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》、11月发布的《云南省广西壮族自治区沿边金融综合改革试验区总体方案》等。第二是体现分类指导的特征，如6月份出台的《国家发改委贯彻落实主体功能区战略推进主体功能区建设若干政策的意见》，明确各种支持、限制和禁止性政策措施，引导各类主体功能区把开发和保护更好地结合起来。第三是跨省域的合作以解决重大的发展问题，如2月份长沙、合肥、南昌、武汉四个城市的负责人在武汉共同签署了《长江中游城市群暨长沙、合肥、南昌、武汉战略合作协议》，提出共建长江中游城市群区域经济体系的设想；5月份北京市与河北省、天津市与河北省分别签署一系列合作框架协议，将在环境治理、多个产业和领域内开展合作等。

中国区域经济增速的波动缩小

中国的区域经济在保持高速增长的同时，经济增速的波动性持续缩小，反映了中国区域经济增长的稳定性增强。如果用各个区域经济增速的变异系数表示经济增速的波动，最近十多年来各个省份的经济增速的变异系数均有不同程度的缩小。区域经济波动的缩小既与最近二十多年来国际经济波动缩小的情形一致。也反映了中国市场经济条件下逐步走向分散决策的情况，同时也可能是采用更加市场化的宏观经济政策工具的结果。

中国区域经济增长波动的缩小说明中国区域经济增长状况更加趋于稳定，即使结构性因素的变化可能导致经济增速发生显著变化，但也可以较为合理地预期在新的增长速度下或者在新的增长平台上，多数区域的经济增速将在一段时间内保持较为稳定的状态。分地区来看，最近十多年来，经济增速比较稳定的地区有西藏、江苏、河北、福建、江西、山东、天津、宁夏、甘肃等，这些增长比较稳定的省份既有经济总量较大的江苏、山东、天津、河北等地，也有经济总量较小的宁夏、甘肃等地。经济增速波动比较大的地区有内蒙古、山西、重庆、吉林、浙江、上海、广东等地，这些地区波动幅度比较大，与经济结构的剧烈转换有关，而区域经济结构的剧烈转换既可能发生在中国的中西部地区的内蒙古、山西，同样也可能发生在东南沿海一带的广东、上海和浙江等地。

中国区域经济增速降幅的趋缓

2007年国际金融危机以来，我国的经济增速出现了剧烈波动和结构性变化，各个区域板块的情形也与此相似，但随着时间的延续和国际金融危机的逐步明朗，我国四大板块的经济增速出现了在新的增速条件下，或者可称之为新的增长平台上的趋稳。在我国通常划分的东、中、西和东北四大板块中，东部经济增速趋稳的态势最为显著，其经济增速的下降幅度逐步缩小，从2011年的1。9个百分点到2012年的1。2个百分点，2013年第三季度则基本与2012年同期的增速持平。东北地区和中部地区的情形类似，只有西部增长速度的减速幅度还在扩大。由于东部地区经济总量占全国的比重在40%以上，那么，东部地区经济增速的趋稳也将有利于全国经济增速的稳定。

东部经济增速的趋稳既反映了外部经济形势的变化，也是东部地区要素回报较高、并在一个新的平台上逐步稳定的结果。东部三大经济圈的边际资本回报已有在新的平台上趋稳的态势，这也为东部地区经济增速趋稳提供了一些支撑。

如果再细分一下，观察广东、江苏和浙江这三个经济大省的资本边际回报的变化，其趋稳的态势更为显著，也表现了东南沿海地区经济增长的韧性。东部地区的资本边际回报变化反映了东部地区尤其是珠三角和长三角在经济结构及产业结构方面调整的效果，也与珠三角和长三角地区通过创新来提高要素回报、调整经济结构的努力密切相关。

未来十年区域经济增长预测的修正

对上次预测的回顾

2013年的报告（刘世锦等，2013）预测了各省份的增长速度以及由此得到的GDP占比数。与实际数相比，总体来看，当时的预测过于乐观。预测的增速高于实际增速的有22个省份，预测数低于实际增速的有9个省份，所幸，预测的偏误程度较低，除海南和山西两省的预测误差略高于5%之外，其余省份的预测偏差幅度均在5%以内。

未来十年区域经济增长的预测

展望未来十年，影响中国区域经济格局的基本因素仍然没有发生根本变化，如东部地区工业化和城市化趋于完成将导致其经济增速趋缓；内需的扩大将成为促进中西部地区经济增长的重要动力；要素和资源价格的上升，既迫使东部经济的转型，又给中西部地区的发展提供了机会；着眼于区域协调发展的政策措施将有助于缩小区域差距等。因此我们仍然保持了对未来十年区域经济增长的预测的基本逻辑。总体上看，在头一个五年（2014～2018年）里，各个省份的经济增速处于缓步减速和趋稳的时期，预计中西部省份的经济增长速度仍然高于东部省份，而在第二个五年（2019～2023年）里，各个省份经济增长速度将继续减缓，而增速的差距缩小。

与2012年的预测不同的是，由于最新的边际资本报酬和区域GDP的增长速度数据都更加显著地表明了东部地区经济增速率先趋稳的态势，因此，在对近期（2013～2014年）的展望中，对东部地区表达了更为乐观的看法，但这并不改变对更长的十年间区域经济差距缩小的基本看法。

2014年中国区域经济展望

首先，在2014年中国宏观经济增长保持平稳的情况下，各区域经济增长的基本格局仍将延续以往的趋势，发生根本变化的可能性较小，总体上仍然将维持中西部增长较快、东部地区转型发展的态势。其次，新的开放经济体系和开放性经济格局对中国国内区域经济会产生较为明显的影响，“丝绸之路”经济带和海上丝绸之路的建设将对我国西北、西南地区的发展产生影响。第三，跨流域、跨省区的全方位合作将成为促进发展的重点，诸如长江流域、环渤海地区的经济合作发展等。第四，东部地区尤其是东部三大城市群范围内，城市经济的作用将增强，城市的转型发展和创新发展会深化。

优先加强东部地区的区域创新体系建设

东部地区尤其是东南沿海是中国经济最为发达和活跃的地区之一，是支撑中国经济稳定增长的重要力量，也是中国创新驱动发展战略的重点推进区。近年来东部一些重点城市在区域创新体系建设上取得了重要进展，其中上海和深圳两市尤为突出。总结这些经验，并在东部地区率先推广，对于促进我国经济转型发展，具有重要意义。

以创新驱动发展为目标，加大创新政策的支持力度

2008年金融危机来袭后，上海和深圳感受到经济下行的压力，未雨绸缪，相继确立了创新驱动发展的新目标，并密集出台创新政策。如上海发布《关于推进张江国家自主创新示范区建设的若干意见》，深圳发布《关于努力建设国家自主创新示范区实现创新驱动发展的决定》，提出建设国家自主创新示范区。

实施新的空间布局，为创新驱动发展腾出空间

创新驱动发展需要在空间布局上予以相应的支持，实施了全新的空间布局，其主要的做法是通过新的布局使鼓励创新的各项政策能够覆盖更大的空间范围，为创新驱动发展腾出空间。上海实施新的空间布局主要体现为张江国家自主创新示范区和中国（上海）自由贸易实验区。张江国家自主创新示范区仿效北京中关村“一区十六园”模式，实施大张江空间布局，中国（上海）自由贸易实验区在空间布局上的创新在于，它将上海四个海关特殊监管区域——上海外高桥保税区（10平方公里）、外高桥保税物流园区（1。03平方公里）、洋山保税港区（8。14平方公里）和上海浦东机场综合保税区（3。59平方公里）全部纳入进来，并扩区为28。78平方公里。因此，在空间布局上，中国（上海）自由贸易实验区分为两部分：一部分是四个海关特殊监管区域，属于“境内关外”，另一部分是环抱四个海关特殊监管区域的待开发区域，属于“境内关内”，辐射范围更广。深圳为了给创新驱动发展腾出空间，主要实施了两个大手笔的空间布局：一是将整个经济特区扩展到全市行政范围内，特区总面积由395平方公里扩容为1948平方公里。二是设立前海深港现代服务业合作区。

根据创新资源禀赋，打造具有本地特色的创新体系

区域创新体系的概念是仿照国家创新体系的概念提出的，不同的资源禀赋决定了建设创新体系时，要根据自身创新资源禀赋设计出具有本地特色的创新体系。上海的科教资源十分丰富，在全国仅次于北京，2012年上海提出了建设上海特色“五位一体”区域创新体系。其中，“一体”是指创新主体，包括企业、大学、科研院所。“五位”是服务功能，分别是科技金融、研发与转化、优先区域、政策法规和协同创新。深圳的创新体系建设从本地实际出发，在突出企业为创新主体的同时，着力弥补深圳在大学、国立科研机构和科研基础设施的短板：一是建成以企业为主体的技术创新体系。二是大力发展新型科研机构，深圳本地缺乏大学和国立科研机构，但通过筑巢引凤，一批新型科研机构落户深圳。三是夯实科研基础设施，深圳相继建成大亚湾反应堆中微子实验室、深圳国家基因库、国家超级计算深圳中心（深圳云计算中心）。

高度重视并运用多种政策工具促进科技成果转化

科技成果转化是孕育新的增长点、培育新兴产业和新兴业态的重要手段。近年来，上海为促进科技成果转化而出台的主要举措：一是提供从创业苗圃到科技小巨人的一条龙服务；二是成立上海产业技术研究院，弥补科技成果应用转化并形成生产性技术的短版。深圳也采用了多种政策工具促进科技成果转化：一是利用深圳多层次资本市场，吸引科技成果来深圳转化。二是利用深圳极为发达的创业投资和股权投资促进科技成果转化。三是通过大力发展新型科研机构促进科技成果转化。目前，深圳的新型科研机构主要有深圳清华大学研究院、中国科学院深圳先进技术研究院、深圳华大基因研究院、深圳光启高等理工研究院。四是通过组建产学研资联盟促进科技成果转化，深圳分别以华大基因研究院、华为公司、腾讯公司、光启高等理工研究院等作为发起单位，相继组建了基因、云计算、移动互联网、超材料等产学研资联盟。

建设东部创新驱动发展的重点推进区

进一步采取措施促进东部的创新驱动发展，一是通过赋予企业创新费用的税收抵扣、技术入股、管理层股权激励、IPO中对创新费用的约定等政策措施，让企业真正成为技术创新的主体，加快构建由企业牵头、科研院所支撑、各类创新主体相互协同的技术创新体系。二是扩大东部地区创新示范区的试点范围和示范空间，让鼓励创新政策覆盖更广的范围。三是总结推广深圳、上海的一些好的做法，如建立产业联盟、新型科研机构，加强科研成果的转化。四是根据需求，确定需要重点突破的产业创新路线图，围绕产业链安排重点创新工程。五是通过给予低息和贴息贷款、税收递延等措施鼓励企业“走出去”，收购具有知识产权的国外企业。六是成立面向个人和小企业的创新支持基金，鼓励个人和小型企业的发明创新活动。