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第三章 基础设施 释放改革红利 推进区域均衡（第1页）

要点透视

中国基础设施水平的区域差异很大，2012年东中西部的人均基础设施资本存量比例是1。61∶1。05∶1。

从国际经验看，2023年中国东部地区在人均GDP为20000国际元的发展阶段，人均基础设施资本存量将达到30957元人（按1993年不变价计算）。在改革情景下，中西部基础设施投资水平将明显加快，2023年中部和西部的人均基础设施资本存量分别将达到25798元人和23813元人。

从投资重点看，未来东部地区的基础设施投资将主要集中在城市群的互联互通、转移人口市民化引致的公共服务以及人口进一步集聚引致的能源、资源和供应链配置与建设需求等方面。中西部地区的基础设施投资仍处在追赶东部的阶段，主要是加快交通和通讯基础设施建设、完善城市内部市政道路设施以及国家重大能源资源工程的配套建设等方面。

现有的基础设施投融资模式不可持续。主要表现在：缺乏规范稳定的地方支柱税种和主体税源，过度依靠土地出让收入和抵押贷款，金融风险和地方债务风险快速累积。

发挥出基础设施投资潜力，关键是处理好各个阶段风险和收益的关系，重点是加快构建以地方债和政策性金融体系为核心的新型投融资模式，运好市场和政府这“两只手”，在风险可控的基础上稳步推进基础设施建设。

未来十年中国基础设施增长发展潜力

2013年中国基础设施发展回顾

基础设施投资水平2013年全年呈现“先升后稳”的恢复性增长态势

2013年，中国基础设施投资名义增幅为21。2%，同比增速比2012年上升近6个百分点，恢复性增长态势明显。分行业看，水利、环境和公共设施管理业投资增幅最高，同比增长26。94%。其次是交通运输、仓储和邮政业，投资额同比增长17。2%。最后是电力、热力、燃气及水的生产和供应业，同比增长18。43%。

2013年，中国基础设施投资累计达到93535。82亿元。分月度看则显现“先升后稳”的趋势。其中，前6个月名义投资水平逐月稳步上升，7月和8月有所下降，9月和10月又回升到较高水平，12月份达到全年最高点。

2013年中国基础设施投资名义量同比增幅较快提高，主要原因有：第一，地方融资平台的资金来源相对宽松。以融资平台债券为例，据统计，2013年前三季度，投向市政基础设施建设的政府融资平台债券是639。95亿元，占债券发行总量的15。78%。另外，许多地方政府的融资平台，尤其是低级别的县市级平台，相当一部分的基础设施建设资金是靠信托等银行表外业务来筹措的。2013年社会融资规模为17。29万亿元。其中，金融机构的表外业务（主要是委托贷款、信托贷款和未贴现的银行承兑汇票）占了整个社会融资规模的30%左右。第二，土地市场迅速回暖。土地抵押贷款以及相应的土地出让收入是地方政府基础设施建设的重要资金来源。2013年，全国土地使用权出让合同价款4。2万亿元，同比增长56。3%。第三，铁路投资规模明显扩大。《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》出台后，2013年铁路新开工项目由原计划的38个调整为47个，新开工项目投资规模由4160亿元调增至4713亿元。2013年，铁路固定资产投资为6638亿元。

2013年交通基础设施建设回顾

1949～2013年，中国铁路里程数从2。18万公里增长到10。3万公里，年均增幅是3。1%。增幅最快的时期是2008～2013年，年均增长5。3%。其中，高速铁路高速铁路是指最高营运速度达到200公里小时及以上的铁路。发展迅速。2009～2013年，高铁总里程从6600公里快速上升到11000公里，位居世界第一。

如果不考虑铁路运输，公路建设就是交通固定资产投资中的最主要部分，占比接近90%2013年前11个月，公路建设、内河建设、沿海建设、其他建设在交通固定资产完成额中的占比分别是89。05%、3。50%、6。35%和1。10%。2013年前11个月，交通固定资产投资总量继续呈现“西部最高、东部其次、中部最低”的区域格局。全国交通建设固定资产投资是13976亿元，东部、中部和西部地区分别是4877亿元、3505亿元和5593亿元，各自占比是34。9%、25。1%和40。0%。其中，公路交通固定资产投资12445亿元，东部、中部和西部地区分别是3799亿元、3299亿元和5347亿元。

1949～2013年间，中国铁路密度从22。71公里万平方公里提高到107。14公里万平方公里，增长了近4倍。1949～2013年间，公路密度从84。06公里万平方公里提高到4428。53公里万平方公里，增长了近53倍。

2014～2023年基础设施投资和资本存量发展潜力预测

国际经验为预测未来中国基础设施投资增长空间提供了重要参考。为了对基础设施投资量和基础设施资本存量进行国际比较，统计口径的一致性和价格水平的统一处理是两个基本前提。KLEMS数据库提供了1970～2007年全球主要发达经济体（主要是欧洲经济体）分行业的投资和资本存量数据在资本投入表中（capitalinput），有一栏是总固定资本形成（价格指数以1995年为不变价），Grossfixedcapitalfordex（1995=1。00），指标名称是Ip—GFCF。真实固定资本存量（价格指数以1995年为不变价），Realfixedcapitalstock（1995prices），指标名称是K_GFCF。根据数据库的行业分类标准，KLEMS数据库中属于“基础设施行业”的有：“电力、气和水的供应业”、“交通和仓储业”和“邮政和通讯业”。第一类可称为“城市（市政）基础设施”，后两类分别是“交通基础设施”和“通讯基础设施”。中国上述三个行业的固定资产投资数据在历年《固定资产投资年鉴》中都可以找到。这就使基础设施投资量和资本存量的国际间比较有了一致口径。

考虑到用于预测的其他基础数据均没有变动，只是把未来十年的时间跨度从“2013～2022年”延后到“2014～2023年”。因此，关于基础设施实物量和投资、资本存量水平的测度和国际比较部分。

与2013年的预测结果相比，由于GDP增速、人均GDP水平的预测值有所调整，对2023年的各个实物量指标值变动产生一定影响。但总体趋势没有变化。

从国际范围看，最近一段时期新兴经济体和发达经济体都制订了规模庞大的基础设施投资计划。美国、欧洲、日本等发达经济体，仍把基础设施投资作为现阶段增长战略的一部分。当然，由于这些经济体早已迈入高收入阶段，基础设施投资的内涵发生了重要变化，更加注重生态、环保、智能等新元素。

专栏一全球各经济体的基础设施投资计划

麦肯锡2013年3月底发布了一份关于全球基础设施领域发展与趋势的报告，包括运输（道路、铁路、港口和机场）、水、电和通讯所需的基础设施投资。结论是，为支持2013～2030年的预期经济增长，全球基础设施投资在未来18年间要达到57万亿美元。作为全球最大的基础设施投资国，中国将达到16万亿美元。另外，研究还表明，只要提高项目选择准确率、优化基础设施组合，各国可以在节省40%资金的情况下获得等量的基础设施。这意味着，过去18年中，如果投资效率充分提高，则所发生的48万亿美元的基础设施投资中，可以节省约18万亿美元。

2011年以来，美国总统奥巴马多次提到要建立“基础设施银行”，政府可提供100亿美元启动资金，银行董事将根据对成本、收益、还贷能力等方面的分析，选定供资项目。银行敲定贷款金额、利率、风险费等具体项目后，由财政部放贷。

2013年5月6日，欧盟委员会通过了《绿色基础设施：提高欧洲的自然资本》的新战略，相对于人工设施组成的“灰色基础设施”，绿色基础设施在提供新的经济增长点以外，注重改善生态环境、保护生物多种性，欧委会与欧洲投资银行在2014年前将出台措施为绿色基础设施建设提供资金支持。

2013年6月，日本首相安倍晋三提出“新增长战略”，计划在未来十年内将公共设施投资增加50%，在2020年让民营资本在基础设施建设领域的投资提高至目前的三倍，达到12万亿日元。

据拉美经委会估计，为满足经济增长需求，从2012年开始，拉美地区此后8年对基础设施的投资比例须占到GDP的5。2%，其中2。7%用于扩大建设，2。5%用于设施维护。近年来，拉美经济体纷纷制订了庞大的基础设施投资计划。墨西哥政府正在加快实施“国家基础设施方案”，2007～2012年期间，在基础设施领域的投资要占到GDP的4。6%。巴西政府在2012年8月宣布总额657亿美元的物流投资计划，修建或扩建国内7500公里公路和1万公里铁路。哥伦比亚政府计划把对基础设施投资从2012年占GDP的1。5%提高到2014年的3%。

2014年中国基础设施投资展望

2014年中国基础设施投资展望，主要对投资量、铁路和公路的里程数和投资水平、邮电通讯的实物量和投资水平等指标的预测。预测过程中，既考虑了2014年宏观经济和政策环境变动的影响，又考虑了未来十年有关指标的长期趋势。

从投资重点看，下一阶段的基础设施投资将主要集中在城市群的互联互通、转移人口市民化引致的公共服务以及人口进一步集聚引致的能源、资源和供应链配置与建设需求等方面。

2014年基础设施投资名义增幅略低于2013年，全年名义增速维持在20%左右。