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第69章 校车问题（第1页）

转眼春暖花开，马上清明节到了。按照国家规定，清明节要放假三天，每当法定节日，都是交警最忙的时候。交警内部有句名言“群众放假，我们上班”，就是这个意思。越是节假日，交警的工作越繁忙，这是工作性质决定的。

这几天，许天际比较忙。他分管城区中队和科技工作，这两项工作都是繁杂琐碎且和群众息息相关的，早晨刚上班，他就接到交通局、教育局的联合电话，共同去勘察校车路线问题。他知道，今天上午肯定是回不来了。

最近，东郊县又新增添了十几辆校车，主要分配在乡镇中小学，所以在制定校车出行路线、驾驶人资质、校车检验等问题上，交警是必不可少的部门。

近几年来，东郊县在校车问题上可谓投入不菲。但东郊县愣是开创了“政企联合保安全民心工程惠万家”的东郊校车模式。

近年来，东郊始终将民生事业放在首位，而事关千家万户幸福的学生出行安全更是重中之重。随着学校布局的逐步调整，中小学办学规模效益不断提高，但同时也带来了学生上学路途较远、部分不合格车辆上路接送学生等问题，极易发生群死群伤的恶性交通事故。学生的交通安全事关千家万户，事关教育教学秩序，更关系到全县经济和社会稳定大局。在这种背景下，东郊县将“校车安全工程”作为年度重点民生工程，正式提上议事日程。通过不断摸索，结合辖区实际，开创性的设计出“政府主导，部门联动，市场运作，管理规范”的校车安全管理“东郊模式”，实现了校车县域内的“全覆盖”，推进校车安全工程顺利实施。目前，累计投资近两千多万元，配备专用校车近百部，覆盖全县所有城区、乡镇中小学，涉及路线数百条，乘车学生数千人。校车运行几年以来，累计接送学生数百万人次，未发生一起学生交通安全事件，保持了“零事故，优服务”的新常态。

作为财力紧张的财政小县，在“校车安全工程”实施前期，政府巨额投资购置校车和管理不专一容易形成长期财政负担成为工程实施的一大难题。经过认真调研和论证，东郊县决定对校车进行市场化运作。一是实行公司化运营机制。结合昌城市交运集团的资金优势和管理优势，由昌城交运集团出资，成立了昌城市第一家公益性质校车公司—东郊永盛校车公司，为全县中小学生提供专用校车服务。二是科学规划，分步实施。为保证全县校车安全工程顺利进行，结合辖区学生乘车需求，分三年逐步在全县小学、初中配齐校车。首先在部分城区学校、朱家镇所属小学作为试点，投入校车17部，次年年投入校车13部，第三年年投入校车15部，逐步实现“校车安全工程”全覆盖，切实保障了学生乘车安全。三是统一校车标准和路线。校车公司新购校车必须为国家标准的专用校车，科学划定运营路线，定线、定人、定车、定座位、定停放地点、定看护人员，每个停车点安装停车站牌，由县政府最终批准。

一是加强领导，落实责任。为保证“校车安全工程”的顺利实施，东郊县政府制定下发了《东郊县人民政府关于校车安全工程的实施意见》，成立了由分管县长任组长，教育、公安、交通运输、财政、质监、安监、监察为成员单位的校车安全管理领导小组，建立了政府统一领导、部门各负其责、乡镇属地管理的校车安全工程协调机制，制定具体措施，研究解决问题，切实保障了校车安全工程的顺利推进。建立了由县教育部门牵头，县公安、交通等部门参加的校车管理联席会议制度，每月召开一次，定期分析校车及驾驶员管理中存在的问题，切实加强安全管理。二是部门联动，形成合力。明确了各相关部门的职责，共同做好校车安全监管工作。教育部门做好了乘车学生人数的摸排，预测校车需求量，落实了教育系统内部管理的相关制度并加强督促检查，强化了对师生、随车照管人员的道路交通安全教育等；公安交警部门负责做好了校车审批手续的办理、校车驾驶员驾证的升级、涉校车辆的整治，配合教育部门定期对学生进行了道路安全宣传教育，完善校园及周边道路交通安全设施建设等工作；交通部门负责做好了县乡公路的路患整改、校车专用停靠标志的设置、非法营运接送学生车辆的清理打击等工作；财政部门负责相关补贴资金的核发工作，确保了资金及时足额到位；质监部门负责做好了对机动车安全技术检验机构实行资格管理和计量认证管理工作；安监部门负责做好了校车安全管理的督促、指导工作，并将校车安全管理工作纳入了安全生产目标责任制考核等；监察部门按照职能对各部门履行校车安全管理职责情况实施了有效检查。各部门共同联动，齐抓共管，形成了校车安全管理的强大合力。

东郊县以财政投入作为重点，将校车规范运营当做公益事业予以大力支持。一是强化运营政策扶持。鉴于校车的公益性质，税务部门对校车公司校车购置、公司运营等税收，按国家有关规定予以了减免。为了让家长减轻负担，让更多的孩子能坐上校车，县财政对乘车费进行补贴。补贴对象为义务教育阶段乘车的中小学学生。其中，城区学生缴纳的乘车费用为240元月，县财政补贴80元月;乡镇学生缴纳的乘车费用为180元月，县财政补贴60元月，每年按10个月收费补贴。县政府每年将补贴资金列入县级财政预算，县财政局于每学期开学前拨付县教育局，每年根据成本变化情况及时调整乘车费拨付标准。县教育局将每学期学生缴纳的90%乘车费用拨付给校车公司，剩余10%乘车费作为保证金，校车公司无交通违法，每学期末拨付给校车公司。对随车照管人员，县财政每月补贴800元。自校车公司成立东郊县财政每年给予校车补贴款200余万元。真正做到了“企业让利经营、家长合理负担、财政适当补贴”。二是完善基础配套设施。完善交通设施，对城乡道路实施了路患整改；科学设置了校车专用停靠标志、候车标牌和候车站点；搭建了信息平台，将学生乘车信息及时告知家长；安装了校车GpS监控系统，对校车运营情况进行实时监控。

一是强化学校安全教育。深入开展文明交通进校园等主题宣传活动，建立健全了小黄帽路队制，推动学校把交通安全知识纳入中小学生公共安全课程，并通过召开家长会、学生班会及发放告家长书等途径，广泛呼吁学生抵制“黑校车”。同时在全县所有学校门口设立温馨提示牌，并公布举报电话，鼓励群众发现黑校车，及时向公安交管部门举报。二是强化驾驶员安全教育。定期对驾驶员开展安全驾驶、规范驾驶的职业教育，严格落实校车驾驶员制度，规定所有校车上路前，驾驶员必须对车辆进行安全检查，然后由随车照管人员在行车日记上进行签字，并随时督促驾驶员按章行驶，安全操作，确保行车安全。

一想到这些，许天际赶紧准备去了教育局，上午的事情排得满满的，他没时间考虑其他。到了教育局，正巧大家都在，都是老熟人了，也没什么拘谨，大家谈笑风生，高谈阔论。