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第29章（第1页）

因此，应组建能机动使用的集团军作战后勤保障部队，设想在全军范围内组建若干个完全型、部分型和骨架型的集团军保障部队。完全型保障部队编有战时所需的基本保障力量，以保障局部战争中第一波次主要作战集团军；部分型保障部队编有战时保障集团军作战需要的部分保障力量，既可以较轻便的后勤力量加强执行机动作战任务的集团军，又可视需要快速扩编为完全型保障部队；骨架型则只编少量的骨干力量，视需要可快速扩编为部分型或完全型保障部队。这些集团军后勤保障部队不直接隶属于集团军，可由战区后勤或后勤分部代管，平时担任部分划区保障任务，参加集团军演习，进行协调训练。战时根据憎况，集中使用于局部战争地区，临时配属集团军后勤，遂行保障任务。（四）组建后勤预备役部队高技术条件下局部战争，需要在短时间内迅速投入较大的后勤力量，而平时又不可能保持战时的规模，必须依靠快速动员。加之后勤动员已由劳务密集型动员转向技术密集型动员，后勤装备及人员动员要求高、速度快。过去那种临时征用的方式，已难以满足技术密集型保障的需要。因此，除应加强现有预备役部队中的后勤分队建设外，还必须在平时组建适当规模的后勤预备役部队，其总体数量应能满足局部战争后勤力量快速扩编需要。后勤预备役部队在编成规模和结构方式上，可区分为旅级综合结构式和团级专业结构式。旅级综合结构式，即组建后勤预备役旅，内编供、救、修、运各种专业保障力量，通信、工程等勤务支援力量及后勤防卫力量，具有综合保障能力。团级专业结构，即分别组建团级供、救、修、运等后勤专业预备役部队。如若干运输企业抽调力量组成团级的汽车运输、空中运输、水上运输预备役部队，若干机械制造、修理企业组成的团级汽车、军械修理预备役部队等。在战备程度和素质水平上，可区分为紧急应召后勤预备役部队和一般后勤预备役部队。紧急应召后勤预备役部队的装备水平和人员素质比较高，以业务相近的大中型企业单位为主体，种类转业、退伍的后勤专业官兵为主要成份，力量相对集中，组织比较严密，训练水平较高，战时能够做到一声令下立即出动，经短暂临战训练即可单独担负一定的后勤保障任务，或按建制编人现役后勤部队执行保障任务。一般后勤预备役部队的装备水平和人员素质要求可略低于前者，人员相对分散在较多的企业单位，以减少对企业的压力，可以转业、退伍的后勤专业军人为骨干，有组织方案，进行必要的训练。战时经一定时间的临战训练，可分散补充到后勤部队，也可晋升为紧急应召后勤预备役部队，待命应召。后勤预备役部队的建设应以热点地区就近的大中城市或经济发达地区为基地进行，从局部战争客观需要出发，本着就近就便的原则，在热点地区试行组建。大中城市或经济发达地区技术密集，具有与后勤保障专业相同或相近的各种专业门类，企业组织体系比较完善，交通比较发达，平时易于管理、训练，战时易于集中、机动。所以，后勤预备役部队应以热点地区就近的大中城市或经济发达地区为基地进行，并纳入预备役部队的建设体系，由战区统一规划领导，战区后勤实行业务指领导，省军区会同地方政府负责组建，设置精干的后勤预备役部队领导机关，抓好组织、训练等各项工作的落实，并利用省军区后勤部（分）队和就近战区后勤部（分）队，按照专业对口、军民共建的方式搞好训练。

（五）加强交通运输建设无论是后勤保障力量位移聚合，还是后勤保障能量传输聚合，都需要交通运输作保证。没有发达的交通保障和强大的运输力量，就难以将分散布局的各种保障力量迅速聚合于作战地区，难以将各种后勤物资、技术保障流快速持续地聚合于作战地区，就难以实施聚焦保障。所以，一方面要加强军民结合的运输力量建设，发展战略、战役的运输装备，建立一定规模的海空运输部队，同时应建立运输预备役部队。另一方面，要加强陆、空、水、管结合的多维立体运输网络建设，确保战时以各种运输手段快速、持续地实施聚焦保障行动。四、建立健全聚焦保障机制高技术条件下局部战争，要把平时分布在各层次、各军种、各地区的后勤力量快速聚合到局部战争地区，形成紧密结合、高度统一的保障整体，实施强有力的保障行动，必须建立健全快速聚焦保障机制。建立具有高度权威的调控机制。后勤力量平时隶同关系多头，战时一些力量要跨战区、跨军种调动，快速聚合到局部战争地区，超出了某一战区、某一军种后勤指挥机构的调动权限和通常的指挥关系。因此，必须在有关的条令、条例中增加对全军后勤力量的统一调动使用规定，由总部掌握调动权，实施高度集中统一的权威性调动。一旦到达局部战争地区，所有后勤力量均应隶属所在战区最高后勤指挥机构，统一编组，统一部署，统一指挥，以确保快速聚合后勤力量。建立战区间、军种间的横向支援和协同机制。从保障空间上看，高技术条件下局部战争，既可能需要部分战区向作战战区实施横向支援，也可能需要两个战区协同配合实施后勤保障。从保障对象上看，高技术条件下局部战争，由于联合作战的地位大大上升，使得各军种间联合保障或支援的必要性大大增加。因此，必须根据可能出现的情况，制定战区间、军种间横向支援和协同的具体规定和办法，使之在总部的宏观调控和指导下，按照明确的规定，实施积极主动的横向支援和协同，确保协调一致地遂行保障任务。建立健全聚焦保障的计划机制。后勤力量在战时的快速聚焦和协同保障，还有赖于平时的周密计划和充分准备。因此，应根据热点地区可能的作战规模、作战任务和保障任务，由总部牵头，组织有关单位共同制定相应的后勤行动方案，到达局部战争地区后的编组、部署及保障方案等，以确保战时快速有序的合成。建立健全聚焦保障的适应性训练机制。要把平时分散在各地的不同建制的精锐后勤力量组合成一体，在生疏的战场空间实施协调一致的聚焦保障，必须注重平时的适应性训练。重点后勤部队应单独制定训练大纲，一般应落实全训部队的训练日，适当减少平时的保障任务，实施高标准、高强度、高技术的特殊训练。应根据制定的作战和后勤行动方案进行近似实战的演练。可在1‐2年内选定一个热点地区，演练一种方案，5‐6年内在几个热点地区演练一遍。通过演练，达到熟悉地形、熟悉方案、发现问题、研究对策，以提高在不同地区按照多种保障方案遂行保障任务的能力。建立健全快速动员机制。快速动员是确保后勤力量快速扩编至预定规模的重要保证。在建立健全后勤动员法规的同时，必须特别加强后勤预备役部队的专业训练和平战转换训练，采取合理的经济手段和行政手段，确保组织、人员、装备、训练的落实。在自行组织专业技术训练的基础上，参加统一组