四、外交工作配合。外国势力一直觊觎着西藏,妄图阻绕中国的统一。昌都战役之前,印度政府曾要求我对西藏不要&ldo;使用武力&rdo;。中国政府答以:争取和平解放西藏,希望印方促使西藏代表团迅速到北京。印度则以中国停止进军西藏,作为代表团赴京的条件。人民解放军解放昌都后,印度政府又连续三次照会我国政府,公然干涉我国内政,称&ldo;中国军队入侵西藏,是可悲叹的&rdo;,要求保持他们在西藏设商务机构、驻军及邮电通讯等特权。中央人民政府明确表示:西藏问题是我国内政不容外国干预,人民解放军必须进军西藏保卫国防,印度在西藏地方的商业、外事等方面问题可同中国中央人民政府循正常的外交途径解决。印度在进行外交干涉的同时,派兵进一步侵占了非法的&ldo;麦克马洪线&rdo;以南的中国领土。1950年11月8日,滞留在印度的西藏代表团,在外国的唆使下,向联合国发出&ldo;呼吁书&rdo;,妄想由联合国来干涉中国人民解放西藏。11月15日,美国指使萨尔瓦多政府向联合国大会提出&ldo;西藏问题&rdo;提案。在辩论中,该提案遭到多数代表的冷落,&ldo;联大&rdo;总务委员会决定延期审理此案。所谓&ldo;西藏问题&rdo;提案被搁置起来,帝国主义的阴谋再次破产。
昌都战役后,争取和平解放西藏的工作进一步加强。西南军政委员会、西南军区颁发藏汉文布告,在藏区公布了十条政策的基本内容。入藏部队派出宣传队,向广大群众进行宣传,还把宣传品发给过往客商、释放的藏军官兵以及去拉萨等地的朝佛者,多方扩大共产党和人民解放军的影响。对被解放的藏军官兵,都发给路费和马匹,释放回家,对其中代本(相当于团长)以上的官员,则按原来的品级特殊优待,从生活上给予照顾。部队负责人同他们座谈,反复谈话,帮助他们解除顾虑,使他们中的大多数人对共产党和人民解放军开始有所认识,逐渐转变了对中央的态度。原西藏地方政府噶伦、昌都总督阿沛&iddot;阿旺晋美较快地接受了和平解放西藏的方针,站到了维护祖国统一方面。11月9日,他和在昌都的40余名官员联名写信给达赖喇嘛,陈述中央和谈方针的内容,建议迅速派人与中央谈判,并说解放军已不再继续前进,&ldo;目前汉藏和谈是个时机&rdo;。阿沛派亲信官员日夜兼程将信送往拉萨。
解放后的昌都,实行党的民族政策和宗教政策,社会秩序安定。1950年底,组成了有各界代表参加的统战性质的政权机构--昌都地区人民解放委员会,王其梅任主任,帕巴拉&iddot;格列朗杰、阿沛&iddot;阿旺晋美、罗登协绕、邦达多吉、降央伯姆、平措旺阶、惠毅然、德格&iddot;格桑旺堆任副主任。
西藏统治集团在昌都地区的武力对抗失败后,内部发生了激烈的争论。以摄政大扎为首的&ldo;主战派&rdo;为其失败辩护,一面扣留从青海入藏的劝和代表作人质,并夸大形势的严重性,称&ldo;拉萨危在旦夕&rdo;;一面加紧同外国联系,准备逃跑。原不赞成打仗的以三大寺为代表的&ldo;主和派&rdo;,则追究在印度的西藏的代表团未赴北京的原因,主张另派代表去昌都同解放军谈判。西藏地方政府许多官员都明白,只有&ldo;和&rdo;,才能保住自己的地位和财产。这一场争论,动摇了主持西藏政教事务的摄政大扎的统治。内部斗争的结果,执政10年的摄政大扎被迫辞职,十四世达赖喇嘛于11月17日亲政。
在急剧变化的形势下,达赖喇嘛亲政后的西藏统治集团仍弥漫着慌乱不安的气氛,一些官员陆续将贵重物品运往国外,不少人在准备后路。各地向西藏地方政府报来的假情报说:&ldo;共军800名骑兵从玉树出发&rdo;,&ldo;改则一带大批共军接连到来&rdo;,引起了上层人士的惊慌。此时,阿沛等40名官员的信从昌都送到了拉萨。信上说解放军已停止前进,建议派人和谈。统治集团在内部紧急密谋后,决定一面派四品官员土登列门与桑颇&iddot;登增顿珠前往昌都,同人民解放军谈判,一面准备立即前往亚东,伺机逃往国外,并通知夏格巴在国外作好安排。12月19日,达赖喇嘛任命洛桑扎喜、鲁康娃为司曹(即代理摄政),留守拉萨,达赖本人及索康噶伦等30余名官员,于当晚深夜出走。达赖离开拉萨,引起了人心浮动。三大寺认为这是达赖受骗,途中也有僧人闻讯阻留。
土登列门和桑颇代表,于1951年2月5日到达昌都,他们带有达赖喇嘛写给王其梅的信。信中说:&ldo;这次根据昌都总督噶伦阿沛及其下属的报告,此处已派出和谈办事人员&rdo;。同时指定阿沛为负责谈判的代表。达赖另信告阿沛,要他根据&ldo;五项条件&rdo;进行谈判。这些条件未涉及&ldo;西藏是中国领土&rdo;这一原则问题,基本上是为&ldo;西藏独立&rdo;进行辩解的。西藏当局派出较低等级的代表和提出这样的条件,实际上带有试探性质,并企图通过谈判,延缓人民解放军进军西藏的行动。
达赖喇嘛一行,于1951年1月2日到达亚东后,随即召回在印度的西藏代表团和商务代办机构的官员。1月上旬连日开会,研究外国对西藏地方政府支持的程度。夏格巴等人报告了美国、英国、尼泊尔驻印大使及印度外交部的态度,陈述这几个国家都认为不能采用战争办法对付共产党,只有谈判才是上策,至少表面上也应承认西藏是中国领土,现在难以对西藏当局进行军事援助,等等。对此,达赖喇嘛等许多官员均感到意外和失望。看来靠外国支持搞所谓&ldo;西藏独立&rdo;的局面已难以维持下去,而新中国的中央人民政府则殷切地期待他们归来,并保证其职权、地位和财产不受损害。在这种情况下,他们不能不面对现实,作出关系其前途和命运的抉择。1月11日,西藏官员会议建议,西藏方面派出的代表应去北京,正式同中央人民政府进行和平谈判。1月18日,达赖派人到印度,向袁仲贤大使送文了请求谈判的信。袁仲贤及时上报了这一情况。中央于1月29日复电表示欢迎,并嘱袁仲贤代表毛泽东主席祝贺达赖喇嘛亲政。袁仲贤照此复函达赖,使达赖受到很大鼓舞。2月17日,达赖喇嘛分别写信给毛泽东主席、朱德总司令、周恩来总理称,除已令阿沛等立即经昌都前往北京外,另派出三品官凯墨和土丹旦达经印度去北京谈判,并期望&ldo;达成好的协定&rdo;。