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第163章（第1页）

克努森和斯退丁纽斯报告说，军火工业不可能扩充得这样快。于是决定集中力量在这个时期内装备一支二百万人的军队，一方面扩充生产设备以适应更多的要求。6月28日，白宫举行一次会议后，商定的计划要求如下：

（1）军需品中各项基本供应项目必须足以装备经过修订后的防御性动员计划的兵力（编制部队八十万人，外加预备部队四十万人），并保持这支军队处于战斗状态；

（2）库存应急的（非商业性的）物品，足以装备一支增加到二百万人的地面部队，并保持其处于战斗状态；

（3）制造各项设备，使生产能赶上军队以后每三个月再增加一百万人的速度；

（4）制造飞机一万八千架（减去已经拨款的二千一百八十一架），并创造额外的生产能力，供陆军使用。

8月间马歇尔在参议院拨款委员会作证时，说这支地面部队‐‐有&ldo;适当的空军并有海军支援&rdo;‐‐是对北美和加勒比海地区防务的一种合理的最低限度的要求。他说，这支部队不足以&ldo;为我们在南美洲可能不得不做的事情提供力量&rdo;，但他也说不出最终可能需要什么样的力量，因为美国肩负着许多方面和在遥远地方的义务，以致必须考虑在广阔的范围内采取行动的可能性。

1940年7月10日，罗斯福要求国会再拨款约五十亿美元，以适应修订后的陆军和空军计划的需要，井执行业于6月18日提交国会的扩充海军的计划。

（二）工业动员

政府在说服美国人相信需要重整军备或者从国会取得必要的经费以满足重整军备的要求方面，没有遇到困难。对政府来说，要把这些&ldo;纸上的&rdo;军备变成实际的军舰和枪炮，却是一个困难得多的任务。和平时期的工业478动员会引起巨大的困难，在法国沦陷和美国参战之间流逝的一年半中的情况证明了这一点。但是，如果美国准备毫不迟延地以战争的规模重整军备，那么很显然，就需要建立某种组织，使工业能适应防务计划的需要。至于什么类型的组织是可取的或者适宜的，则不是那么清楚。在两次大战之间的那些年中拟订的&ldo;军事工业动员计划&rdo;，曾设想了一个主要的应急机构‐‐军用物资管理局‐‐

负责协调一切经济职能，并于宣布国家处于紧急状态之后立即成立。然而，很明显，即使总统一向愿意按照这些方针采取行动，在一个既不处于交战状态而多数人又仍然抱有孤立主义情绪的国家中，建立一个这种性质的机构，是非常不策略的。1939年8月成立军用物资委员会引起的种种反应，充分说明了这一点。

1939年8月危机期中成立了军用物资委员会，并暗示一旦国家处于紧急状态时，这个委员会将改为军用物资管理局，这件事曾引起许多批评。委员会建立的时候，消息灵通方面认为美国可能在六个星期内参战。在德苏协定签字以及日本因此受了挫折以后，美国卷入战争的危险减少了。眼前的危机已经消失，公众和罗斯福都不热中于成立军用物资管理局的计划。因此，当战争在欧洲开始时，罗斯福立即采取行动把控制权掌握在他自己手里。1939年9月8日，他宣告全国处于有限的紧急状态，同时又宣布总统办公室改组，规定&ldo;一旦国家出现紧急情况或有出现紧急情况的危险时，即应由总统决定设置适当的机构，实行紧急管理&rdo;。关于工业动员的组织计划，由军用物资委员会在1939年11月该委员会解散以前提交总统。构成此项计划的一些主张，大体上和罗斯福的主张是一致的；这个计划他以后实行了。例如，该委员会主张不要把权力集中于一个超级机构，并建议&ldo;设立少数几个机构，每个机构行使一项委托给它的战时权力，但规定各机构之间必须协调，只有在彼此之间意见不一致时，才把问题提交给总统作出决定&rdo;。该委员会479建议，一些主要的计划，暂时应该在陆海军军需委员会的主持下，由政府的其他部门合作，予以推行。

1940年夏初，由于需要大幅度增加生产，罗斯福首先采取了一些尝试性的工业动员步骤。5月25日成立了紧急战备局，作为总统办公室的一种代理机构。5月28日，罗斯福宣布重新建立一个国防顾问委员会，附属于国防会议。根据1917年制定的立法，国防会议仍然作为一个内阁委员会而存在，总统可以放手把他认为合适的任何任务交给该委员会负责。同时宣布顾问委员会的七名委员名单及职权范围，新任命的紧急战备局的联络官被指定为该委员会的秘书。

形式上，国防顾问委员会是国防会议的咨询机构。国防会议由六名内阁成员组成，&ldo;为国家的安全和福利而协调工业和物资&rdo;；可是，实际上，由于国防会议暂时不出面活动，该委员会就成为总统的咨询机构。该委员会不设主席（除了总统本人），并不作为一个机构行使职权。&ldo;顾问&rdo;们各自对总统负责（通过紧急战备局），就各自专职范围内的问题提供意见。这个组织后来又得到扩充，6月27日唐纳德??纳尔逊被任命为国防采购协调委员，10月21日在国防顾问委员会下面设置了一个&ldo;优先配给局&rdo;，由纳尔逊任局长；该局应与陆海军军需委员会的优先配给小组委员会合作。各方商定，这样建立起来的一些防务机构，在它们的计划和行动中，应把英国、中国以及已对侵略国进行军事抵抗的其他国家的军事需要考虑在内。