格鲁向罗斯福和赫尔发出类似的警告。9月29日,他670向国务院发了一份长电,指出日本政府之所以不敢事前作出明确的保证,特别是关于三国公约的保证,是唯恐松冈的支持者把这件事透露给德国和透露给日本的亲德分子,因为在日本外务省内,仍然留任着一些支持松冈的人。格鲁认为,近卫会给罗斯福一些保证,使三国公约实际上成为一纸具文。格鲁还认为,近卫亲王是真心实意想逐步履行赫尔提出的、并且经他本人同意的四项基本原则,从而使日本总的政策能够与美国的政策协调起来。格鲁明白表示,有人认为日本人无论如何不敢冒险同美国打仗,他不同意这种看法。他提醒说,如果近卫内阁倒台,继任者将是一个军事独裁政权,这个政权将&ldo;缺乏那种能避免同美国发生正面冲突的性情或气质&rdo;。因此,格鲁坚决认为,罗斯福一近卫会晤是值得举行的,即使这次会晤不能达成一项完全令人满意的协定。
赫尔的看法却相反,因为他既不信任近卫,也不信任任何日本人。他认为,日本人需要的只是一个笼统的协定,之后,他们自己就可以随心所欲来加以解释。赫尔对总统说,自从美国在原则上同意近卫关于召开这种会议的建议以来,日本人已经逐渐赖掉近卫8月28日所作出的那些比较大方的保证。赫尔这时建议,在重新强调美国总统希望举行一次会谈的同时,美国政府应当向日本政府指出这一点,并要求对方恢复原来的态度,重新开始讨论一项原则性的协定。9月28日,罗斯福同意了赫尔的意见。
10月1日,赫尔对胡适说,同日本进入正式谈判阶段的希望一直是微乎其微的。他再度向胡适保证说,如果有朝一日能进入这个阶段,美国会同中国全面地磋商一切有关的问题。10月2日,赫尔把美国答复日本9月6日建议的复文交给野村。美国宣称,这些建议是使华盛顿感到&ldo;&lso;失望的根源&rdo;,因为它们似乎在&ldo;缩小和限制……
〔四项〕原则的应用范围。&rdo;复文指出,对这四项原则的应671用,不能有任何限制或例外。复文还对日本建议中所使用的某些限定性字句提出质问,并且要求进一步加以澄清。
这一答复确实把召开会议或签订协定的希望一扫而光,并且决定了近卫内阁的命运。东条领导的陆军这时提出,如果到10月15日仍不能达成一项协议,就应当执行9月6日通过的那项决议,并且决定开战。海军方面意见分歧。显然,及川想收回赞成开战的决议;但是,他既然在御前会议上已经默然同意过这个主张,就不敢公开表示要收回,因此,他提议由近卫作最后决定。近卫打算向美国让步,因为他觉得,日本能否战胜美国,这是值得怀疑的。在他看来,日本最好还是迁就美国的要求,特别是从中国撤出日本军队的要求,并且避免开战,保持自己的海军力量完整无损,再看一看欧洲战争的结果究竟会出现什么样的局面。但是,东条顽固地拒不同意从整个中国撤出日本军队。他宣称,日本在中国事件中牺牲巨大,有权并吞中国的领土;但是,这样做违背近卫的原则,必然行不通。所以,对日本说来,至少一定要在中国的某些地方获得驻扎军队的权利。再则,东条认为,美国本身渴望在远东称霸,日本越是迁就,向它让步,它就越傲慢专横。因此,东条的结论是,日本如被逼得无路可走,就非打不可。东条认为,近卫对日本赢得胜利的希望抱着过分消极的态度;东条说,要是说日本存在种种弱点,那么美国也是一样。
因此,日本内部在商量国事方面出现了僵持不下的局面。东条有权否决任何倾向于让步的决议,但是,由于种种原因,特别是由于海军方面抱着不冷不热、半心半意的态度,他没有力量来通过一项明确的、主张开战的决议。所以,他在10月14日提出,近卫内阁应全体辞职, 然后由东久迩亲王来组织新阁,新年阁将不受9月6日决议的约束,并且有权作出新的决议。10月15日,近卫先同木户商量,随后又同天皇本人计仪。天皇说,他赞672成和平,如果真的由亲王担任首相,他一定下诏令亲王奉行和平的政策。但是天皇诘问,在那种情况下,陆军能同意这种决定吗?东条被问到这一问题时,答道,他不能保证陆军会听话,但是,无论如何,除了皇室的成员之外,任何其他人肯定做不到这一点。木户认为,这样的回答带有威胁的性质,于是,宫廷方面决定,东久迩不宜担任首相。木户想让及川担任首相,但是近卫担心,如果这样做,陆军将会哗变。近卫认为,最好让东条本人任首相。这将使责任全部落在陆军肩上。此外,倘若东条终于决定继续同美国会谈的话,由他出任首相或许有助于会谈得到成功,因为这将为签订任何协定排除掉华盛顿指出的那种障碍,华盛顿一直说,由一个文官出身的日本首相作出的任何保证是一无用处的,因为日本陆军会阻止他遵守这种保证。木户同意近卫的意见,儿位前任首相举行了秘密会议,最后也表示同意。于是,近卫内阁于10月16日宣布辞职,次日,东条将军就当上了首相。
第四节东条内阁和日本决定开战
东条在担任首相的同时,不仅保留了他以前陆相的职务,而且还接管了内务省。把权力集中在一个人手里,而这个人又是一个现役的陆军大将,这种做法是存心向日本国内和向全世界表明,不管过去人们对近卫抱有过什么怀疑,新任的首相是拥有足够的权力来贯彻任何将要决定的政策的,不论这是为了和平还是为了战争。选择东乡茂德担任外相也是一件值得注意的事,他始终如一地致力于改善日苏关系,他被任命为外相显然是为了向苏联表示和解的姿态,也是日本不打算联合德国去进攻苏联的迹象(德日联合进攻苏联的可能性,曾经使华盛顿感到惊恐)。外务次官西春彦也是一个日苏问题专家。