1950年1月14日,胡志明代表越南民主共和国政府发表声明,庄严宣告:&ldo;越南民主共和国政府是越南全体人民唯一的合法政府。为了人民的普遍利益,越南民主共和国准备与任何愿意在平等和互相尊重国家主权及领土的基础上与之合作的政府建立外交关系,以谋共同保卫世界的和平与民主。&rdo;1月15日,越南民主共和国外交部长黄明鉴致函周恩来总理兼外长,宣布&ldo;承认毛泽东主席所领导的中华人民共和国政府&rdo;,&ldo;决定与中华人民共和国政府建立正式外交关系,并交换大使&rdo;。周恩来总理于1月18日复函越南外长黄明鉴,表示欢迎中越两国建立外交关系。于是,中国成为第一个承认越南民主共和国的国家。1月18日就成为中越两国正式建交的日子。在中越两国正式建交不久,1950年1月底,胡志明主席就动身来中国进行秘密访问。
在北京期间,胡志明又以印支共产党中央的名义,再次向中共中央提出了援越的要求,其中包括给予军事物资援助和派军事顾问帮助越南抗法战争,并同中共中央领导人进行了具体商谈。当时,越南抗法战争已进入第四年,法国侵略者凭借军事技术优势和美帝国主义的帮助,占领了越南全国绝大部分城市和交通要冲,封锁中越边界,分割包围抗战根据地。越南抗战形势十分严峻。
为了支持越南争取国家独立和民族解放的崇高事业,打破帝国主义对中国的包围,中国共产党不顾刚刚取得全国胜利,战争创伤有待医治,国家经济尚未恢复,正面临各种困难的情况,毅然作出决定,接受印支共的要求,对越南承担国际主义义务,在物资上和军事上给予无偿援助。并立即派遣罗贵波为中共中央联络代表赴越,与印支共中央协商援越抗法的重大事宜;派遣以韦国清为团长,梅嘉生、邓逸凡为助手的军事顾问团,协助越南人民军进行军队建设和作战指挥。鉴于当时中越边境的主要交通线仍在法国侵略军的控制之下,要大量援助越南,就首先必须扫清边界的敌军,打开一条由越南通往中国广西的交通线。经商定,中共中央决定派当时在云南工作的陈赓将军到越南,帮助组织打开中越通道的边界战役。
就当时的情况而论,向兄弟党和友好邻邦派遣军事顾问团,这在中国共产党的历史上还是第一次,在国际共产主义运动史上亦无成熟的经验。中国共产党在长期的革命斗争中,虽然积累了丰富的军事斗争经验,但要把这些经验成功地运用到另一个国家和军队中去,则是一件十分艰巨而又复杂的工作。而军事顾问团能否正确地履行国际主义义务,胜利地完成所担负的重大任务,将直接影响到越南抗法战争和中越两党、两国的关系。
对此,中共中央十分重视,军事顾问团出国前,毛泽东、刘少奇、朱德等领导人在北京接见,对军事顾问团赴越工作的意义、任务作了明确的指示。根据越方的要求和越南革命斗争形势,中共中央赋予军事顾问团两项任务:一是帮助越南打胜仗,驱逐法国侵略者;二是帮助越南建设正规军队。毛泽东说,越南是当今世界上最引人注目的地方,你们此次去执行任务,是具有世界意义的。要发扬国际主义精神,要把越南人民的解放事业当作自己的事业来做。
&ldo;同志们去后的第一件事,就是要搞好同越南同志的团结,特别要搞好与越南领导人的团结。&rdo;毛泽东说,&ldo;越南民族是一个好民族。近几年来,越南的革命形势发展很快,成绩很好,不要看不起人家。在越南群众面前,不能表现出我们是胜利者的骄做情绪。&rdo;
刘少奇说:&ldo;大家要小心谨慎,不要有看不起人家的表示,不能摆大国架子。你们去后,除帮助越南建军、打仗外,要少发表意见。因为说多了容易引起误会。至于军事上,应当积极提意见,但要注意少批评,多做示范。可以多提办法,让人家作决定。&rdo;
&ldo;我们帮助人家,还要帮助得好。这只凭主观愿望好不行,还要根据实际情况帮助得恰当。&rdo;毛泽东说:&ldo;遇事要同人家好好商量,要有老实、谨慎的态度。对待人家的缺点错误,可以告诉他们,我们也有过失败。多向他们介绍经验教训,少讲&lso;过五关斩六将&rso;。&rdo;
&ldo;你们还要帮助越南走自力更生的道路,我们的帮助不是唯一的办法,中国的革命战争主要是靠夺取敌人的武器打击敌人,同时也靠自己生产武器。自力更生是我国革命胜利之本。&rdo;朱德操着浓重的四川口音说,&ldo;同志们要帮助越南打胜仗,一定要从实际出发,有什么武器打什么仗,不能照搬我们原有的办法,因为条件不同了。必须学会取胜法军的办法,必须会打既勇敢又巧妙的仗。最重要的是巧妙,因为敌人的武器装备比越南强。还要帮助他们把敌军工作做好。优待俘虏,这是取胜的宝贵经验。&rdo;
&ldo;同志们还要发扬艰苦奋斗的精神。&rdo;毛泽东最后强调说。&ldo;我知道,派你们去的地方很艰苦,面临着很艰巨的任务,要打摆子,有牺牲的危险,要多准备克服困难,不要多作如意打算。我们共产党人要能够吃苦,要作长期艰苦奋斗的打算,尽你们最大的努力,圆满地完成中央交给你们的任务。&rdo;
在军事顾问团入越前,中共中央派驻印支共中央联络代表罗贵波,于1950年3月中旬抵达越北印支共中央所在地,首先与越方商讨如何帮助人民军在边界发动一次战役,打破法军对越北的攻势和对边界的封锁,开辟越南通往中国的交通线,以利于取得中国的直接援助。罗贵波就边界战役的作战方向和战役的准备工作,反复同越方进行磋商,并亲自勘察了交通线。为实现这一战略决策,中共中央军委责成中南军区和西南军区,于4月初开始按计划完成对人民军所需武器弹药的调集、运输和支付;同时由广西省军区抽调一个汽车团,开辟从柳州经南宁入越的运输线,运送援越物资,为边界战役提供后勤支援。