1947年,苏发努冯单独回到老挝,深入山区农村,组织新的抗战运动。他发现,他起初组织的、分散的武装部队剩下来的部分,仍然继续战斗,在沿越南边境的山区,已经建立了统一的指挥部,只是没有那么严密而已。某些部落的人民已经发起自己的抗战运动。当时的形势很好,就是需要一个领袖,苏发努冯毅然担当起这个角色。
就在这个时候,法国殖民者为了欺骗老挝人民,他们恢复了国王的表面权力,并且企图建立法国人在老挝的傀儡政府。但是,所有的傀儡政府,都是短命的,都是不得人心的。最后,法国人转而看中设在泰国的老挝流亡政府。首先溜走的流亡政府成员,就是卡代&iddot;萨索里特。他事前连对同僚们讲一句话也没有就逃跑了,后来他写了一本书,名叫《老挝&iddot;东南亚反共斗争的理想基石》。这本书引起了当时美国国务卿杜勒斯的情报人员的注意,因而萨索里特被杜勒斯看中,并收买了过去。
富马是第二个溜出流亡政府的成员,后来,他被法国人所利用,向其他成员做&ldo;说服&rdo;工作。只是佩差拉拒绝为法国人效劳,不过,由于他的年纪太大,没有和苏发努冯一道到丛林去。到了1949年,佩差拉仍然流亡国外,而富马已率领前临时政府其他成员回到老挝,在万象的傀儡政府中任职。
这个时候,苏发努冯已成功地把老挝三大民族的各种爱国力量统一起来195o年8月组成了全国各民族各阶层人民的抗战统一战线,选出以苏发努冯亲王为首的抗战政府。这次全国代表大会,还选出&ldo;寮国解放战线&rdo;中央委员会,这就是老挝爱国战线党的前身。到了这个时候,上寮(老挝北部)、中寮(老挝中部)和下寮(老挝南部)差不多每一个省份,都巩固了抗战基地。
到了第二年,民族团结更扩大为全体印度支那人民的团结。就是在这一年,寮国解放阵线同越南和柬埔寨的同类抗战组织‐‐越南独立同盟和柬埔寨解放阵线结成了联盟。这是印度支那的一个历史性的事件,原因是它第一次用组织形式把印支3国人民联合起来。在这以前,只有法国人拥有把印度支那整个领土用作一个军事整体的垄断权。法国人有权使他们的军队经过一国领土,围攻邻国的抗战部队,就像柬埔寨和越南领土曾被用作征服老挝的基地那样。从1951年开始,越南和老挝抗战部队并肩作战,可以使用彼此的领土,攻击法国军队,并协调他们的军事活动。
美国自1950年开始,已直接援助法国人,企图消灭老挝的抗战部队,每年大约援助2500万美元。但是,巴特寮部队的力量和影响,继续增长和扩大,到了1954年3月,美国已经负担了法国在印度支那进行&ldo;肮脏战争&rdo;的战费的80%。同时,华盛顿方面已在拟订计划,准备使用美国作战部队进行直接干涉。至于美国空军的干涉,那就更不用说了。
然而,美元也好,美国的坦克、飞机、大炮也好,显然都无法挽救法国的军事失败。这个时候,五角大楼乃建议直接的军事干涉。这个建议是在各大国已同意在日内瓦讨论停火后提出的。前美国负责远东事务的助理国务卿希尔斯曼曾经这佯描述五角大楼的建议:
&ldo;到了1954年3月中,奠边府的法国守军陷入困境,叫华盛顿感到忧虑。美国参谋长联席会议主席、海军上将雷德福,乃向法国最高统帅部建议,由菲律宾克拉克机场出动60架美国轰炸机,在第七舰队150架海军战斗饥的护送下,袭击包围奠边府的部队,设法&lso;消灭&rso;越盟的大炮设施和交通……&rdo;
据希尔斯曼透露,雷德福曾经许下诺言,只要进行一两次袭击就够了。美国国会领袖曾听到有关报告;但是,他们对雷德福的诺言表示怀疑。因此,他们提出批准计划的三项先决条件。这三项条件是:对法国的支持应当是多国的;法国应当加速给予印度支那独立的过程;法国应当同意不要从印支撤退其军事力量,第三项条件怎样能够和第二项条件调和呢,希尔斯曼没有加以解释。
为了加强对印度支那的干涉,美国国务卿杜勒斯迫不及待地向英国外交大臣艾登说项,企图提供第一项条件,即多国支持。艾登在他所著的《圆圈》一书中,曾经描述他和英国首相丘吉尔对此事的愤慨;因为他们认为,杜勒斯企图把他们推到不仅是参加而且是怂恿别国参战的地位,从而形成一个朝鲜战争式的国际干涉。但是,英国对参与美国发起的朝鲜战争的教训太深了,他们谨防再上其当!
华盛顿的情况却不然,当杜勒斯竭力提供条件的时候,五角大楼提出了更大野心的计划。当时的陆军参谋长李奇微上将,派出的一批专家汇报说:&ldo;起码在开始时需要5个师,随着战斗的进展,逐渐增加到10个师以上。&rdo;不过,在朝鲜战争当过&ldo;联合国军&rdo;司令的李奇微,没有同意这项计划。
在日内瓦会议进行期间,杜勒斯一面设置重重障碍,破坏日内瓦会议达成协议;一面竭力游说那些参加过朝鲜战争的国家,在印度支那参加一场新的干涉战争,但是,只有南朝鲜和澳大利亚表示愿意提供军队,泰国和菲律宾表示愿意&ldo;原则上提供&rdo;。到了丘吉尔拒绝英国予以支持和加拿大的皮尔逊采取同样立场时,杜勒斯乃愤然离开日内瓦。但是,他在华盛顿继续竭力阻止停火。后来,新上台的法国总理孟戴斯一弗朗斯政府,定于7月20日为要么停火,要么辞职的期限。但是,7月13日在巴黎同艾登和孟戴斯一弗朗斯举行的一次会议上,杜鲁门提出了他拟向东南亚条约组织提出的计划,要求立即对印度支那进行&ldo;紧急干涉&rdo;。这次会议争论剧烈,杜勒斯和孟戴斯一弗朗斯都曾用拳头拍桌子。结果,盂戴斯一弗朗斯在艾登的坚决支持下,拒绝立即进行&ldo;紧急干涉&rdo;,只同意在完全不可能安排停火的情况下,才由东南亚条约组织进行干涉。