后来,国王邀请富马由巴黎回国组织新政府。富马照办了,但是由于他的动摇和妥协,他把诺萨万带进新政府,担任副首相兼内政大臣。富马养虎贻患。诺萨万一进入政府,就阴谋发动反政变,并争取同情他的美国人的支持。美国武器开始空运到沙湾拿吉,而泰国军队也集结在万象对面湄公河的泰国那边。
贡勒的政变使美国大使馆受到很大的打击。鉴于美国新大使温斯罗普&iddot;布朗到达万象刚刚一个星期就发生政变,其影响就更大。在接连遭到失败以后,美国人已开始怀疑,究竟该支持哪个&ldo;卒子&rdo;。虽然,美国和其他大部分国家一起,当时正式承认了以富马为首的新政府;但是不久事态表明,这只是为了争取喘息时机,美国的真正政策,是要设法推翻新政府。
1960年9月10日,诺萨万建立一个以文翁亲王为首的&ldo;革命委员会&rdo;。当美国的武器源源由泰国运到沙湾拿吉的时候,诺萨万阴谋发动政变。负责远东事务的美国助理国务卿帕森斯飞到老挝,要求富马中止同巴特寮谈判,并同诺萨万结盟,把首都万象迁至琅勃拉邦,富马拒绝他的要求后,他曾决定把富马连同万象一起毁悼。较为世故的布朗大使陪他到曼谷,说服他采取较为巧妙的办法。这个时候宫马已经开始向右转,客观上说,他已经被美国牵着鼻子走,并且已经背叛他最接近的盟友了。这时诺萨万的部队,一部分乘坐美国卡车,由沙湾拿吉开到,其余部分经过泰国,越过循公河进攻万象。据施菜辛格说,诺萨万是根据美国顾问拟订的计划攻占厅象的。战斗一开始,富马便乘飞机逃往柬埔寨,战斗结束后,文翁到了万象,宣布以他的&ldo;革命委员会&rdo;为政府,美国立即予以承认。
在金边,富马抱怨前美国大使帕森斯大大欺骗他。实际情况是美国人欺骗了富马,而富马则骗了巴特寮和贡勒。最后,贡勒部队有秩序地撤出万象,同时在巴特安部队的支持下,打了一个漂亮仗,于1961年元旦夺取了查尔平原。与此同时,巴特寮的部队趁机解放了下寮的大部分,包括九号公路两旁的地区在内。九号公路是一条具有战略意义的公路,它联系着沙湾拿吉和南越的东河港。
美国前助理国务卿希尔斯曼说,这个时候,他参加了&ldo;长时间的和苦恼的&rdo;会议,美国国务卿腊斯克、国防部长麦克纳马拉和中央情报局的头头们,都参加了会议,决定应当采取什么措施。其中一个建议就是:把一个师的美国海军陆战队空降到查尔平原。从此,美国对老挝的干涉进一步升级。
直到1961年4月中,企图消灭苏发努冯两营巴特寮部队的努力,已进行了将近一年了。但是,由此触发起来的一系列事件,其结果却是:老挝70%的土地和大约一半的人口,已受到苏发努冯所领导的爱国战线党及其中立派盟友的控制。
1962年6月12日,右派由于进攻连连受挫,被迫与老挝爱国战线党就双方联合政府的组成达成协议。这个协议为日内瓦会议的重开铺平了道路,最后通过了1962年有关老挝日内瓦协议的文件。在新的联合政府中,富马担任首相兼国防大臣,苏发努冯担任副首相兼经济计划大臣,诺萨万担任副首相兼财政大臣,奎宁&iddot;奔舍那(一位靠近巴特寮的中立派领袖)担任外交大臣。
老挝人民和海外的好心人士,曾经对新成立的联合政府寄予希望,但是,新联合政府从来没有工作起来,甚至从未开始工作。一开始联合政府就成为诺萨万军警的俘虏,因为他们控制了万象,同时,联合政府各个部门的工作人员,都是由诺萨万一手安排的,苏发努冯和中立派曾经要求,由组成联合政府的三个方面,共同负责万象的安全,但是遭到拒绝。假如富马坚持这样,本来是可以办到的,但是他向美国支持的右派屈服了。
美国和诺萨万通过贿赂、讨好和利用弱点的手法,使贡勒回到万象。贡勒对他本来扮演的角色和作用,也逐渐失去兴趣了。后来,诺萨万的人更渗入他的总部,把他变成他们的明里暗里的俘虏,并以他的名义发布奇怪的命令。当他的一些部队奉命撤出主要阵地,由穿着贡勒军装的诺萨万人马接替时,他的部属更加怀疑了。
贡勒的副手杜安上校,是查尔平原川矿地区的指挥官。这个时候,他已知道事情的真相,因此拒绝撤退。窟马已接到右派从他内部接管他的职位的警告,但是杜安却认为这是苏发努冯的&ldo;多疑&rdo;。这就是1963年3月底的局势。当时,已盛传右派随时政变,要暗杀巴特察和左翼中立派领袖。就在这个时候,美国中央情报局特务大量涌到万象,设法收买或干掉被他们认为有用的或危险的人物。4月1日晚上,他们刺杀了外交大臣奔舍那,接着又去逮捕杜安上校,作为接管查尔平原的前奏。杜安的卫兵打退了这次攻击,才得以脱险。
至于贡勒,他后来流亡国外,销声匿迹了。他曾经领导1960年的政变。本来,只要他继续忠于同巴特寮苏发努冯他们的结盟,他就能够继续发挥他的作用。但是,他没有这样做。最后,他终于被美国中央情报局踢开了。
由于苏发努冯和冯维希已经离开万象,联合政府实际上下复存在。显然,华盛顿的政策没有丝毫的改变,它仍然念念不忘消灭巴特寮‐‐美国征服老挝的主要障碍。同时,老挝国内左右两派阵线更加分明了。像富马一类的所谓中立派,已靠向右派一边;像杜安和高拉一类的进步中立派,则靠向老挝爱国战线党苏发努冯他们一边。