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第59章（第1页）

数缺乏应急机动装备，现有的一些也比较落后，且不配套，特别是后勤通信手段落后，很难适应应急保障的需要。因此，应采取预编配备与现编抽调相结合的办法进行。一方面，对应急抽组保障部队机动急需、战时一时难以抽调筹集、具有一定高科技性能的后勤装备，可按预编配备一部分由分部代存，一旦抽组立即投入使用；另一方面，就是在各分部现有后勤装备中抽调。三、军地结合，建立一支与整体作故需要相适应的应急动员保障力量高技术局部战争应急后勤保障，仅靠军队应急保障部队和抽组应急支援保障力量还远远不够，还必须借助社会力量，加强后备应急保障力量建设，比如民航、海运等地方力量的应急动员，以形成完整的应急保障力量体系。进行应急后勤保障力量调查，制订应急后备力量动员计划。后备力量应急动员计划必须建立在对后备应急保障力量的来源和现状详细调查、科学预测的基础之上，对应急所需要的人力、物力等进行精确的计算，然后区分轻重缓急，进行综合平衡，确定应急动员的数量、步骤、时限、程序、方法、责任和分工。应急动员计划制订后，每年要根据情况变化进行必要的修改。制订与修改应急保障动员计划，均应逐级上报审批。建立军地一体的应急保障力量动员指挥机构，提高应急动员指挥与控制能力。应急后备保障力量指挥机构，体现在军队后勤方面，就是各级后勤指挥所，特别是分部抽组支援保障指挥所要有地方领导参加，参与应急保障决心的拟制与实施，使应急保障的决心在后备应急力量的使用方面更具有可靠性和权威性，使之在军地整体应急保障中实施有效的领导权和指挥权。体现在地方上，就是要建立军地合一的应急后备保障力量组织，省市应有应急后备保障力量指挥机构，海运、民航等单位要有应急后备保障力量动员办公室。军队人员由军区后勤或分部派出，从而减少应急保障组织指挥上的中间环节，保持指挥的及时性、主动性。完善应急后备保障力量征用措施，确保应急征用顺利实施。英阿马岛战争，英国动员征用民用船只，速度之快、作用之明显举世公认。这除了英国事先有方案，平战结合、军民结合好外，就是有动员征用的具体措施。如征用是有偿的，马岛战争征用56艘商船，共花了5500万英镑的征用费。被征用的商船仍由原来的船员驾驶，进入作战危险区后，每人每天加发15％的工资，战争中表现突出者与军人同样立功受奖。商船被击沉者，由政府赔偿。这些都值得借鉴。应急后备保障力量动员是战争动员的一个首要和基本的内容。它涉及面广，不可预见因素多，政策性强，必须统筹兼顾、综合运筹。国家要有一个《总动员法》，在《总动员法》中明确应急后备保障力量的基本概念，应急后备保障力量动员的等级、标准，规定军政部门在应急后备力量动员方面的权限和职能。国家所属财政、民政、机械电子、航空航天、交通运输、造船工业等各大领域都要有一整套专门的应急后备保障力量动员制度和有关经济补偿规定，基层的民航、海运等部门要有具体措施，做到战时有法可依、有章可循，以提高应急后备保障力量动员的效率和速度。

高技术局部战争战区后勤保障体制改革余用哲一、高技术局部战争对后勤体制的改革的要求高技术局部战争具有以往常规战争许多不同的特点，因而对战区后勤体制编制提出了许多新的更高的要求。1、后勤结构要具有合成性与整体性高技术局部战争是诸军兵种参加的技术密集的战争。它不仅要求整个军事系统中的指挥通信系统、侦察情报系统、武器装备系统、后勤保障系统等形成一个有机的整体，而且要求保障整个军事系统正常运转的后勤保障系统内部的后勤通信指挥、侦察情报、交通运输、技术修理、医疗卫生、财政经费、物资器材、后勤防卫、军工生产等各个子系统和单元，也要形成一个有机的整体。否则，后勤系统中的一个子系统或单元失衡，就将影响整个后勤系统的正常运转。进而又将影响整个军事系统的运转。高技术战争的这种结构的合成性与整体性，决定了战区后勤体制必须具有良好的合成性与整体性。战区后勤，作为战区一个相对独立的系统，其基本构成通常包括：战区各级后勤指挥机关、后方基地、仓库、医院和各种专业技术保障部（分）队，各类后勤教导队和其它训练机构，后勤科研机构，各类后勤指挥与后勤保障系统，后勤后备力量动员体系等。为了更好地适应高技术战争后勤保障的需要，目前许多国家军队都十分重视对战区后勤组织结构进行调整。一是注意统筹计划和集中使用后勤力量，使后勤整体功能得到最大限度的发挥。二是突出重点，加强薄弱环节。在相对稳定的和平时期，各国军队对包括后勤在内的非战斗人员进行大幅度裁减，三是十分重视后勤理论研究与法规建设。不少国家军队在后勤体制改革中，以后勤理论研究为先导，成立相应的后勤理论研究机构，专门研究高技术战争中的后勤理论与后勤法规问题，不断完善和发展后勤理论。2、按照作战任务的区分建立不同档次的野战部队后勤尽管在高技术战争中，海空军比例逐步增大，陆军比例逐步缩减，但最后解决战斗的胜负还要靠陆军。因此，各国在重视发展海空军及其后勤力量的同时，也十分注意陆军部队，特别是突击、人力、机动力强的装甲与机械化部队的建设。并在具体实施过程中拉开档次，按任务组建各类部队及其与之相适应的后勤保障部（分）队。现役部队中不少国家将其分为：一类作战部队，二类作战部队，三类作战部队，后备役部队或人员也分为一、二、三类。许多国家战区以上的后勤专业技术保障部队，也分为一、二、三类，战时根据战争发展变化进行动员。3、重视战场立体保障能力，特别是直升机运输的发展地面作战部队机动能力的提高，使地面部队以运输汽车为主的补给方式，难以满足作战部队的需要，因而要求大力发展直升机运输。美军在越南战场上为克服山岳丛林作战后勤补给困难，广泛使用直升机运输作战部队、作战物资和后送伤员。据美军称，在越南战场仅运输物资即出动直升机150万架次，运输物资260万吨，有效地克服了战区补给线长、战场地形复杂给后勤保障带来的困难。