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第99章（第1页）

20年代德国经济繁荣的重要原因是外国贷款的源源流入，德国自身金融力量薄弱，银行业的基础也非常脆弱。一次大战前，德国银行自有资本与存款的比例是1：3‐4，29年代降为1：15‐20。一旦存户大量提款，银行很容易倒闭。另外，外国贷款半数以上是6个月期限的短期贷款。因此，20年代德国的经济非常脆弱。

魏玛政府对经济生活的干预

自近代以来，德国就有政府控制公用事业和大规模参与工业活动的传统。魏玛共和国建立后，社会民主党人在政治生活中的作用有所增强，他们反对消灭资本主义私有制，但主张对私人经济加以一定程度的监督和干预。同时，以一次大战时期的战时经济为依据，一部分资产阶级人士如拉特瑙和雅费，也提出了所谓&ldo;公共经济&rdo;的理论，主张将社会生产和消费置于公共监督之下，根据国民经济的总体计划调节生产，由国家调节企业主的利润率和工人的工资额，由企业主、工人、国家和消费者一起，组成各级经济自治机构，干预经济生活。在诸种因素的影响下，20年代德国政府采取一系列措施加强干预经济生活。

完善劳资仲裁制度。根据魏玛宪法，各经济大区曾组建过经济公共公司、联邦曾建立过全国经济委员会，然而，这些机构的设立并未实现&ldo;劳资共决&rdo;的原则。作为弥补性手段，20年代逐渐形成一套比较完整的仲裁制度。如果劳资双方在谈判中僵持不下，由政府任命的调解委员会或调解人就可以进行干预。调解部门作出的决定只要被一方接受就能生效。如果双方都不接受调解，调解部门或劳工部长就可以根据劳工部提出的统一规定，就工资、劳动时间、假期等问题作出裁决，双方必须服从。1927年，全国从地方到联邦，建立了统一的劳资争议法庭系统，以裁决劳资纠纷。&ldo;全国最高劳资争议法庭&rdo;是该仲裁系统的最高一级机构。劳资仲裁制度在一定程度上缓和了劳资矛盾，减少了劳资纠纷。但同时，该制度使政府包揽了资本主义经济制度的固有弊病，一旦经济运行失调，资本家和工人都会怪罪于政府。

建立失业保险制度。1926年，德国的失业救济制度改为失业保险制度。

该制度规定，工人刚失业时，从保险金账目中支取保险费。该账目的资金来源由劳资双方按工资的一定比例对半提供，发放额也按失业者原来的工资额分成几等。失业较长者改领危机救济金，该项资金45由国家提供，15由地方提供。长期失业者改领由地方支出的社会救济金，数额大为减少。

参与住宅及公用事业的建设。20年代，魏玛政府直接参与了住宅建设。

1925年到1930年间，德国新增住宅总数中，私人投资者建造了50％，公益生产合作社建造了40％，国家建造了10％。国家还负责制订住宅建筑计划，并通过向房屋抵押贷款债务人征收房屋利息税，拨出6％的公共事业开支，补贴私人建房者和建房合作社，以资鼓励。同时政府又严格控制房租上涨，一定程度上保护承租者的利益。此外，国家还建造了很多学校、医院、体育场、剧院和图书馆等公共建筑，扩大并改善了电力、煤气、自来水和城市交通等公共事业。

扩大国有企业的数量。一次大战期间国家兴办的同军火工业有关的工厂，战后继续归国家所有。1923年，联邦政府建立了&ldo;联合工业企业股份公司&rdo;，普鲁士政府建立了普鲁士矿山和冶金股份公司&rdo;，负责经营全部国有企业。道威斯计划生效后，国家铁路改组成国家所有的独立经济企业。到20年代中期，德国发电能力的77％，炼铝业生产能力的70％，制盐业生产能力

的41％，炼铅业生产能力的35％已为国家所拥有，在铁矿、采煤和机器制造业中国有企业也占有一定的地位。国有企业的资产高达数百亿马克。全部国

有企业都以私人企业的方法经营，并与私人资本集团竞争，这已成为政府参与工业活动的一种手段。

垄断资本实力增强

在经济恢复和发展过程中，德国的生产和资本进一步集中，托拉斯化急速发展。从1926年到1929年，拥有500万马克资本以上的大企业在全德企业资本总额中的比重，由376％增至414％。一批托拉斯企业在化学、冶金、采煤、电气、造船等重要工业部门崛起。

1925年12月成立的，由数家德国大垄断企业联合组成的化学康采恩&ldo;法本工业公司&rdo;，控制了德国全部染料和人造汽油的生产，还掌握着德国80％的氮、40％的药剂、25％的人造丝、大部分摄影器材的生产，还建造了&ldo;不来梅号&rdo;和&ldo;欧罗巴号&rdo;等高速豪华远洋客轮。该企业控制了国内约400家企业，在国外也有约500家商行。1929年该公司拥有12万名工人，成为资本主义世界中最大的化学垄断组织。1926年，德国6大煤钢垄断组织合并成&ldo;联合钢铁公司&rdo;。该公司是欧洲最大的黑色冶金托拉斯，拥有8亿马克的自有资金和177万工人，德国14的煤、12的生铁和25的钢由它生产。如果包括与其有密切联系的企业和银行，它所控制的资本共计有66亿马克。此外，电气工业中的通用电气公司和西门子公司，军火工业中的克虏伯公司，航运业中的汉堡‐‐美洲轮船公司等，都是拥有数亿马克的资本和几万名工人的大型垄断组织。