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第103章（第1页）

区建设是一个长期性的工作，平时就要立足于登陆作战需要，完善陆上交通、海上航保、港口码头、后方补给点、防御工事等设施的建设，这些都是后勤战场建设的主要工作内容。二是一个上船地区通常要有两个以上集团军先后使用，在组织上船时，需要依靠集团军指挥员协助指挥。但由于要考虑两个以上登陆集团的相互衔接以及陆、海军力量和地方民用船只的相互配合，由陆军或海军指挥员独立指挥都不适合，必须在更高层次的统一组织计划下，协调登陆作战集团和海上输送集团共同完成上船组织指挥；三是登陆兵上船装载的组织工作十分复杂，如果由登陆作战集团组织上船与装载，一方面会牵涉合成军指挥员过多的精力，另一方面，由于其对上船地区诸多因素掌握的程度有限，要实现&ldo;隐蔽、迅速、准时、安全&rdo;的要求有一定的难度。上船地区指挥部，通常由沿海省军区、战区后勤部派出的航务军代处、地方党政机关、各港务局、联合登陆集团和海上输送集团等派员共同组成，由省军区牵头具体组织实施。5、登陆基地指挥部。根据高技术条件下登陆战役的可能规模和战法，通常一个战役登陆方向上，需要开设一个登陆基地，整个战役范围内可能开设2‐4个战役登陆基地，负责保障登陆兵巩固扩大登陆场和后续梯队、物资上陆，同时对登陆部队实施全面的后勤保障。根据总参1982年版《登陆战役》教材，登陆基地通常由合成指挥员负责指挥。我认为，从登陆基地的力量构成和任务性质看，它属于后勤范畴。登陆基地组织结构比较复杂，有陆军的地面防御、防空、工程兵、防化、通信、陆上交通调整勤务、装卸勤务等部队，海军的观察通信、航海气象保障、防险救生及码头浮标管理、舰船抢修等保障分队，在主要方向的登陆基地内，通常还有一个先遣分部，包括若干个野战兵站、野战医院、汽车团以及后方工程、通信、修理等分队组成。由此可见，登陆基地的主要工作和力量构成，属于后方勤务性质。因此，登陆基地指挥部应隶属于&ldo;联指后勤部&rdo;。登陆基地指挥部的组成，应以陆军后勤为主，海军后勤指挥员参加。主要方向的登陆基地指挥部，通常可由&ldo;联指后勤部&rdo;派出的前指组成；其它方向的登陆基地，通常由集团军后勤部派出力量组成。6、登陆作战集团。海军、空军作战集团，战役战术导弹突击集团，空降作战集团后勤指挥部等，由相应的后勤首长机关组成。（三）战役后勤指挥关系合理地确定战役后勤指挥关系，是决定指挥机构能否顺利实施指挥的关键。要确保后勤指挥顺畅，提高指挥效益，必须按照&ldo;明确、直接、简明&rdo;的要求，规范各级指挥关系。根据未来我军登陆战役后勤机构的编成，指挥关系如图所示：（注：──指挥关系协调关系）三、优化各级后勤指挥的&ldo;软&rdo;环境高技术条件下登陆战役，在确立科学合理的指挥体制、改进指挥手段的同时，必须优化指挥的&ldo;软&rdo;环境，使后勤指挥机构享有高度的&ldo;三权&rdo;，即指挥权、决策权和动员权，以便实施强有力的后勤指挥。（一）指挥权

就是既对所有参战部队保障力量和地方支前力量实施集中统一指挥，必须又对各级后勤赋予一定的指挥权。一是调整保障区域。按登陆战役保障的实际需要，重新划定保障区域和保障方向，防止和克服指挥内耗，明确后勤指挥范围。二是变更隶属关系。通过建立统一的联合指挥机构，改变平时海军舰队、军区空军和战役保障部队的后勤指挥与隶属关系。同时，以某一舰队和战区空军后勤指挥机构为主，建立专门的海、空军、战役战术导弹部队后勤指挥机构，在&ldo;联指后勤部&rdo;的统一指挥下，分别对参战的军兵种部队后勤实施指挥。三是划清指挥层次。对登陆战役后勤二级指挥机构，赋予高度的组织指挥权，以便能各司其职，实施及时有效的指挥。如，交通运输指挥部有权调用海军的保障船只、空军的运输飞机以及地方征用的民船；上船地区指挥部有权在联合登陆集团指挥机构协同下，全面负责上船地区的指挥工作；登陆基地指挥部，有权对基地内陆海空后勤力量实施集中统一指挥，等等。（二）决策权在强调集中统一指挥时，要赋予各级后勤指挥员一定的保障决策权。首先，要统一各级保障思想，使下级指挥员了解战役全局，正确理解上级意图、保障任务和原则，以确保在总体决策下的正确独立决策。其次，要明确保障重点。对作战全局有决定性影响的关键环节和重大保障行动，要尽量实施统一指挥决策，即使放权下级决策也需上报批准后执行。第三，要采取相应的指挥方式。一是可采取委托式指挥，赋予下级指挥员以独立指挥的权力，只要不发生影响全局的重大变化，就尽量不干预其指挥。二是采取目标监控式指挥。分别以保障任务和协调计划的形式下达给所属部队，由部队根据保障目标并结合具体情况，实施独立自主的指挥，上级主要是控制和掌握保障部队执行情况，除非在发生重大偏差时下达指令予以纠正外，一般不实施干扰。三是采取预案式指挥，预先将保障计划的总意图和多种保障方案下达，在组织保障过程中，即使在上下级失去联系的情况下，仍能按上级预先确定的方案，对部队实施不间断的后勤指挥。（三）动员权未来登陆战役后勤人力物力的动员，技术含量高，需求量大，涉及范围广，情况复杂，要求更高，必须在较大的范围内动员地方力量。若要运送一个一梯队师登陆，需要&tis;&tis;&tis;艘登陆艇、&tis;&tis;艘中型登陆舰、&tis;&tis;艘大型登陆舰，而我军正规登陆工具有限，必须动员大量的民用船只代替。很显然这些仅依靠战场储备和部队现有装备是难以保障的。因此，必须拥有高度的后备力量动员权，才能迅速使战争潜力转化为现实力量，保障作战胜利。高技术局部战争战役后勤保障中政治工作初探郭林本一、认清高技术局部战争战役后勤保障中政治工作的地位，战财政治工作要注意发扬传统，更新观念高技术条件下的战争形态发生了诸多变化，但人是战争胜负的决定因素没有变，战时政治工作的地位作用没有变，特别是高技术武器装备的运用，容易使人产生&ldo;武器制胜论&rdo;、&ldo;民心无用论&rdo;、&ldo;战争恐怖论&rdo;的错误倾